第一次“绿色革命”对印度农业现代化的影响是全面而深远的,它的主要经验是在政府的计划和指导下实现农业现代化,提高农业生产率。政府的高度领导便于农业生产技术的推广、配套公共服务和政策的及时完善,而通过由政府决定农产品价格,国营粮食公司进行收购和储存的措施也保障了印度农业市场的平稳和安全。但是在20世纪90年代初期,拉奥政府大刀阔斧地对印度长期奉行的进口替代的贸易发展战略进行了自由化改革,大幅降低进口关税,逐步取消进口限制;同时积极鼓励商品的出口。[2]在这一政策的影响下,印度的农业市场不再受到政府的过多干预,印度政府对农业的重视程度也随之下降。这导致新世纪印度农业的发展和增长开始放缓,农村的社会问题得不到及时解决。2005年10月,被称为印度“绿色革命之父”的著名农学家M.S.斯瓦米纳坦在一次研讨会上坦率承认:“农村的情况真是糟透了,如果我们不改善农业部门,整个国民经济将受到危害。”[3]为了解决面临的新问题,印度政府认为有必要学习第一次“绿色革命”的经验来加强政府对农业发展的干预,实行有计划的农业发展战略。
此外,第一次“绿色革命”在取得成就的同时也遗留了许多问题,这也成为刺激印度政府制定农业新战略的原因。印度总理辛格曾指出第一次“绿色革命”的两点不足:一是对旱地农业没有好处;二是只对大农户和大农庄有利。[4]这体现了印度农业发展的不均衡,这种不均衡导致了印度粮食生产大部分集中在土地气候条件较好的地区,而旱地则越来越贫瘠。实际上,“绿色革命”的推广仅仅是在容易灌溉和雨量充沛的地区,许多没有充足水分的地区和城镇则被遗忘。尽管有证据显示在这些地区和城镇,政府会给予间接的补贴、更多移居的机会和便宜的食品,但是这些好处无法弥补不断扩大的收入鸿沟。[5]同时,由于大农庄和大农户更有条件改善生产技术、使用肥料,所以农业生产收益的分配更倾向于他们,而小农户依然贫困。此外,由于第一次“绿色革命”中大量使用有机化肥,导致长时间后许多土地肥力下降,影响了农业生产。因此印度政府希望通过新的农业发展战略解决这些后遗症。(www.daowen.com)
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