韩国农业科研机构和大学院校应农民的要求,按照市场发展的趋势,用政府拨款进行农业生命科学、高品质园艺畜产以及环境技术的开发与研究,为农民提供技术支持和市场咨询等服务。韩国的农业科研、教育和推广事业主要是由农林水产食品部下属的农业振兴厅统一负责。农业振兴厅在农业科学技术的研究、普及推广方面以及农业教育等方面都发挥着重要的作用。
韩国的农业技术推广机构,主要是将科研和教学的研究成果,以及所采集的市场信息和情报,向农业生产者普及。他们主要进行生物技术的研究和应用、培育水稻新品种,向韩国农民及时提供最新的市场信息,积极引导他们参与国内外市场的竞争,并且加强对农民的农技教育和培训。农业振兴厅对所有农民的技术培训都是免费的。
在韩国政府科技兴农政策的引导下,韩国一方面要努力确保国内粮食的稳定供应,确保主粮大米的安全,另一方面也要在保证数量的基础上,进一步提升大米的品质,在质量方面下功夫,打造优质的大米,为消费者提供更为丰富全面的营养。“研发肥料使用少、质量高的品种,开发功能性、加工用特殊大米,满足消费者多样化的消费需求。同时,扩大优良种子供给。政府大力推广普及高产品种,并为具有竞争力的品牌大米生产企业优先供给优良种子,并提高栽培技术,促进优质品牌大米生产。”[15](www.daowen.com)
韩国粮食安全问题的长期性和重要性,也使得韩国将促进本国粮食安全作为制定对外政策时考虑的一个重要内容。此外,韩国努力维护自身的粮食安全,提高粮食自给率,还有着对朝关系的重大考量。冷战结束后,朝鲜一直未能有效解决国内的粮食问题,而对韩国来说,粮食是稳定朝鲜半岛局势的战略物资,手中握有充足的粮食,就意味着韩国掌握了朝鲜半岛南北关系的主导权。因为粮食安全是国家安全的一部分,应考虑到粮食安全与国家的政治、经济的相互关系。粮食问题也不是简单的经济问题,自由贸易在关键时刻会受到政治因素和国家利益的干扰,粮食是一种有效的外交武器。
“以美国为代表的主张农产品贸易自由化国际化的理论基础,建立在全世界为一个整体的前提之上,它认为任何价格支持政策都会导致农业资源配置的扭曲,而关税保护和非关税壁垒,更是影响世界性农业资源的有效利用。”[16]但美国在粮食自由贸易问题上却奉行双重标准。一方面,美国在国内对其农场主长期进行高额的农业补贴,鼓励其跨国粮商借助自由贸易的形式打开别国的市场。另一方面,美国反对别国对本国农业采取保护和“价格支持”的政策,认为这种做法违背了世贸组织的原则。而美国却对其不占优势的某些农产品采取高关税和贸易保护的措施,以防止外国的优势农产品冲击美国市场。美国的双重标准和一些做法破坏了国际自由贸易机制,在美国廉价粮食的冲击下,许多国家的粮食主权被蚕食,粮食安全岌岌可危。同时也应当看到,经济全球化是不可避免的趋势,在全球化浪潮的冲击下,世界各国的粮食市场越来越与国际粮食市场接轨,各国粮食市场的开放也势在必行。如何在对外开放与国内保护之间做到有效的平衡,如何更好地处理国内市场与国际市场的协调比例关系,这是世界各国共同面临的重要课题。毕竟,粮食不是一种普通的商品。
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