从世界范围来看，转基因作物种植面积呈现不断增长的趋势。2012年，转基因大豆种植面积占世界大豆种植面积的81%，转基因玉米占35%，转基因油菜占30%。[17]近年来，转基因作物在俄罗斯的发展也颇为迅速，进口的转基因产品增长超过100倍，转基因食品占食品进口的60%。[18]随着农业生物技术的日益发展，转基因食品也已经开启了实际应用的新阶段。

同中国的情况相似，在俄罗斯，围绕转基因食品问题的争议之声不断。俄罗斯官方对转基因食品的态度比较复杂，且相当谨慎。

在引进转基因食品的问题上，俄罗斯政府内部的意见不一致。俄农业部持反对意见，指出现阶段国家没有那么多的专家和专业实验室来检测转基因种子和监管转基因作物市场。俄前总理梅德韦杰夫认为，俄罗斯有能力、有资源用传统的产粮方式解决粮食安全问题，而不需要像美国那样借助转基因手段满足国内需求。[19]相比中国、美国和西欧，俄罗斯确实在耕地面积和粮食需求方面不那么紧张。但无论如何，俄罗斯还是接受了转基因食品。因为“入世”后，俄罗斯将自动停止对一系列转基因食品的进口限制。普京曾表示俄罗斯要在履行世贸组织义务的前提下保护俄罗斯公民免受转基因食品的损害。俄罗斯国家杜马农业委员会副会长娜杰日达·什科尔季娜认为，在俄罗斯完全禁止转基因食品是不可能的，因为这违反了世贸组织的原则。

在立法方面，目前俄罗斯能做的主要是控制转基因食品的使用。俄罗斯教育和科学部基于三个方面的考虑对转基因食品加以控制：对人体健康的危害，对环境的影响以及对国家粮食安全的影响。因此国家已经考虑修改法案，规定所有的转基因食品都要强制进行国家注册，通过必要的检查，并取得相应的许可。政府有权禁止转基因食品进入俄罗斯，有权对某些转基因产品下达禁令。

除此之外，自2007年起，法律规定经营者对转基因产品加贴醒目的标识。[20]通过这种方式，俄罗斯的消费者被赋予了知情权，可以知道哪些食品是转基因产品，并自行决定是否购买。对于拒绝张贴转基因标签的情况，国家决定加大惩罚力度，对法人最高处罚金额从10万卢布提高至15万卢布，对个体企业的最高处罚金额从2万卢布提高至5万卢布。[21]

在投入和经营方面，目前俄罗斯还没有针对转基因食品的生产和营销战略。事实上，尽管接受了转基因食品，俄罗斯并没有为此做好准备。毕竟转基因食品的研发、获得许可和推广成本相当高。而俄罗斯对农业投入有限：在俄罗斯，国家对农业的扶持约为中国的3%、欧盟的4%、美国的18．5%。[22]

随着转基因食品的普及，俄罗斯民众对于这一问题的认识也发生了一些变化。根据全俄社会舆论调查中心报道，在2014年的调查中，俄罗斯82%的人认为转基因食品或多或少危害人体健康。近3／4的人赞成在俄罗斯全面禁止转基因食品，67%的受访者认为转基因食品会导致癌症，60%的人认为转基因食品会导致不孕。由此可以看出，俄罗斯民众普遍对转基因食品的健康性和安全性持悲观的态度。

近几年，俄罗斯对转基因的发展战略逐渐趋于明晰。2014年2月，俄罗斯起草法案，禁止转基因产品的流通。俄总统弗拉基米尔·普京支持该法案，发布临时禁令倡议，禁止转基因作物的栽培。3月，普京指出，俄罗斯需禁止转基因，这点不违反世界贸易组织的原则。他认为，虽然需要很谨慎地不损害俄罗斯在世贸组织框架下的责任，但是也应该需要保护公民免于劣质产品的危害。俄一时颁布允许转基因作物播种的法案，一时又禁止播种转基因作物，这与美俄之间的紧张关系有关。众所周知，转基因起源于美国，美国也是向俄罗斯提供转基因种子的领先者。直至2015年1月19日，俄罗斯政府召开会议，讨论在俄禁止转基因产品的相关草案，仍考虑禁止在俄种植、养殖转基因动植物，并对转基因产品的进口进行一定限制。与此同时，该草案存在唯一例外，即可将其用于鉴定与科研工作。[23]

2016年，俄罗斯针对转基因出台新的法规，这次的法规更加严厉严苛，俄罗斯议会上院──联邦委员会批准了这项法案，它规定基于转基因的风险和不确定性，除科学研究之外，俄罗斯境内禁止转基因的商业化运作，即禁止转基因作物的种植和转基因动物的饲养，以及转基因产品的进口，那些出产转基因产品的国家出口到俄的商品必须按照新法规重新登记注册，否则将受到严厉的处罚。[24]俄希望通过这种严厉的方式让被转基因“污染”的全球保留一片“净土”。

这一法案的通过无疑让俄罗斯反对转基因的态度更加明确，并且巨大的处罚力度也让俄罗斯人民不敢以身试法，这就从社会层面控制了转基因产品的产生与传播。目前在俄罗斯转基因产品只存在于科研研究院内，其他无处可寻。

此外，国家杜马安全委员会详细拟定了关于生物安全、对含有转基因生物的动植物产品流转贩运的调节、转基因产品的来源的联邦法律草案，在俄罗斯联邦境内，禁止种植以生产食品为目的的基因改良作物。[25]

俄罗斯还将其理念应用到其主导的欧亚经济联盟中：由于出现了全新的转基因技术，为了禁止大规模消费有害健康的食品，必须制定并实施欧亚行动计划，包括相关的技术规程、标准体系、质量监督体系的建立。此外，对使用转基因技术的知识产权不予保护，或者限制保护期限如3年；种子公司不能实行价格垄断，同时公开其生产技术信息。[26]

但是俄罗斯也不是绝对的反对，因为法案同时也允许了科研用途的转基因作物种植，[27]这也就意味着，在确定转基因产品对人体没有大的危害时，俄罗斯还是有放宽转基因的可能性。

俄罗斯签署转基因禁令是经过深思熟虑的，是充分考虑了本国国家利益的行为。俄罗斯政府对转基因实行禁令的原因，除了出于公众健康安全和环境方面的考虑外，也有经济方面的考量。众所周知，在俄罗斯没有转基因谷类作物，这意味着它需要在国外购买种植转基因谷类作物的种子。这样一来，相对于使用本土的传统作物种子而言，在海外采购增加了采购成本与运输成本，采购俄罗斯本土没有的、及其有毒有害的除草剂也成为了采购成本的一部分。因此，相对于小麦、黑麦、燕麦等传统谷物，转基因谷物的产量虽增加了三倍，但其采购成本、栽培成本却是传统作物的至少七倍以上，这一切都说明转基因作物的种植对于俄罗斯来说是低经济效率的项目。俄罗斯反转基因运动的主要领导人叶尔马科娃也曾表示，转基因种子是不育的，每年不得不从跨国公司购买这些种子，而作为农业大国，俄完全可以摆脱这种依赖，2017年较去年相比食品进口量大幅减少，共节省了270亿美元的外汇。[28]另一方面，俄罗斯地广人稀，存在大量闲置的裸地，利用这些裸地种植传统作物，可以达到显著的产量增长，没有必要使用转基因作物。

自独立以来，俄罗斯在保障粮食安全方面取得了巨大的成就。从初期的粮食自给不足到现在的出口有余，俄罗斯实现了从弱者到强者的转变。在转变过程中，国家的干预和财政支持是关键因素。由此可见，不断完善法律法规和提升国家整体经济状况成为俄罗斯保障粮食安全的必由之路。同时，俄罗斯粮食安全的保障工作要面向未来，从长期角度来看，不断发展农业科技对粮食安全有益无害。

客观地讲，俄罗斯在保障粮食生产、消费、贸易渠道方面的成绩基本令人满意。但需要注意的是，任何一个国家都不可能全面地实现所有食品的自给自足。在经济全球化的今天，食品进口是世界绝大多数国家的一种常态，因此不能因为存在食品进口的情况就认定某个国家的粮食安全存在重大隐患。俄罗斯也是一样，俄罗斯在肉类、蔬菜和奶制品等方面尚未实现自给自足，但是通过多渠道和稳定的对外贸易来实现供给也未尝不好。俄罗斯拥有广袤的土地和丰富的资源，只是受高纬度气候环境等条件的影响，相关产业发展可能需要更多的成本。乌克兰危机迫使俄罗斯超越国际市场的运行规律，大力发展这些产业。俄罗斯正试图用另一种更为强有力的方式弥补自身粮食安全的短板。

[1]高尚全：《俄罗斯、匈牙利农地改革和农村经济转轨——中改院赴俄罗斯、匈牙利转轨考察报告》，http：∥www．chinareform．org．cn／ad／shiyuezb／wangjinxin．htm．

[2]许新主编：《叶利钦时代的俄罗斯》（经济卷），人民出版社，2001年，第175页。

[3]郭晓琼：《俄罗斯农业形势及发展因素研究（1991—2011年）》，《俄罗斯中亚东欧市场》，2012年第10期。

[4]王殿华、拉娜：《俄罗斯粮食安全与政策评析》，《俄罗斯东欧中亚研究》，2013年第3期。

[5]Н．А．Нартов，Академик Академии геополитических проблем иВ．Н．Нартов：Продовольст венная безопасностьРоссии，http：∥zdorovoepitanie．info／index．php？option＝com＿content＆view＝article＆id＝83＆Itemid＝43．

[6]FAOSTAT，http：∥faostat．fao．org／site／612／default．aspx＃ancor．

[7]FAOSTAT，http：∥faostat．fao．org／site／368／default．aspx＃ancor．(www.daowen.com)

[8]Российский статистиче скийежегодник．2011：Стат．сб．／Росстат．－М．，2011．C．795．

[9]Об индексе потребительских ценв ноябре2014года，http：∥www．gks．Ru／bgd／free／b04＿03／IssWWW．exe／Stg／d04／248．htm．

[10]《俄罗斯粮食出口政策及其影响》，http：∥ccn．mofcom．gov．cn／wzjj／wzjj．htm．

[11]Основные страны поставщики мяса в Россию，https：∥kaig．ru／rf／impmeat．pdf，转 引 自Российские реформы в цифрах и фактах на сайте，http：∥kaivg．narod．ru．

[12]Импорт мяса и мясопродуктов в Россию，http：∥newsruss．ru／doc／index．php／Импорт＿мяса＿в＿Россию．

[13]Д．Медведев： О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйстваирегул и рованиярынков сельскохозяйственной продукции，сырья и продовольствия на 2013－2020 годы УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от19 декабря2014г．№ 1421．

[14]Николай Федоров о ценах на продукты，заме неимпортных товаров и новой продовольст венной программе，http：∥www．zerno．avs．ru／analyt／press／54749．html．

[15]Владимир Абаринов：Кипит наш импорт замещенный，http：∥grani．ru／opinion／abarinov／m．231854．html．

[16]吴春光、蔡体澎：《俄罗斯进口制度、交易成本与进口替代效果》，《俄罗斯研究》，2005年第4期。

[17]Выгоды и риски выращивания трансгенных растений в России，http：∥soyanews．info／news／detail．php？SECTION＿ID＝4185＆ELEMENT＿ID＝186403，2014－06－03．

[18]Андрей Евпланов：Государство ужесточит контроль за использованием ГМО，http：∥soyanews．info／news／detail．php？SECTION＿ID＝4185＆ELEMENT＿ID＝ 205612．

[19]Россия способна кормитьсебябез ГМО，считает Медведев，http：∥soyanews．info／news／detail．php？SECTION＿ID＝4185＆ELEMENT＿ID＝181837．

[20]Школкина：запрет продукции с ГМО в России невозможен из－за ВТО，http：∥soyanews．info／news／detail．php？SECTION＿ID＝4185＆ELEMENT＿ID＝204454．

[21]Совфед ввел штрафы за отсутствие предупреждающей надписи о ГМО в продуктах питания，http：∥soyanews．info／news／detail．php？SECTION＿ID＝4185＆ELEMENT＿ID＝205943．

[22]Выгоды и риски выращивания трансгенных растений в России，http：∥soyanews．info／news／detail．php？SECTION＿ID＝4185＆ELEMENT＿ID＝186403，2014－06－03．

[23]Restrictions on Genetically Modified Organisms：Russian Federation，https：∥www．loc．gov／law／help／restrictions－on－gmos／russia．php．

[24]张智先：《推动国产大豆产业发展正当时》，《中国粮食经济》，2017年第 8期。

[25]ВЛАСТЯМ ПРИДЕТСЯ ВТРОЕ РАСШИРИТЬ СПИСОК РАЗРЕШЕННЫХ ГЕННОМОДИФ ИЦИРОВАННЫХ ОВОЩЕЙ И ФРУКТОВ，http：∥www．businesspress．ru／newspaper／article＿m Id＿37＿aId＿303872．html．

[26]С．Ю．格拉季耶夫：《落实大欧亚伙伴关系思想的建设性构想》，李新译，《俄罗斯学刊》，2019年第2期。

[27]Restrictions on Genetically Modified Organisms：Russian Federation，https：∥www．loc．gov／law／help／restrictions－on－gmos／russia．php．

[28]张继业：《禁止转基因产品》，2016年7月21日，http：∥finance．china．com．cn／consume／20160721／3822171．shtml．