“粮食喂养未来计划”不是一个单纯的粮食援助项目。美国政府之所以推出这项计划，主要有以下三个方面的原因：

第一，摆脱实力和外交困境。作为当今国际体系中的霸权国，美国面临着日益突出的实力困境。首先，美国的实力在相对下降。实力差距的缩小使美国对国际格局的变化更加敏感，担忧和提防所谓的“修正主义”国家的崛起；其次，美国运用其实力或权力的合法性受到质疑，而这直接关系到美国霸权的正当性。[22]由于小布什政府大力推行新保守主义外交政策，推崇单边行动和强硬的外交手段，导致美国的国际地位下降。为了走出实力困境，奥巴马政府着力打造“巧实力”外交。“粮食喂养未来计划”正是美国推行“巧实力”外交的一种手段，既深得人心又耗费不多，收效远胜于耗资巨大的战争。通过向体系内提供公共物品，美国可以在一定程度上挽回先前失去的人心，逐渐弥合上届政府因外交失误而造成的创伤。[23]通过主导发展援助行动，美国可以重塑其霸权正当性。

第二，保护美国的经济利益。“粮食喂养未来计划”推出之时，美国自身也处于危机之中，失业率居高不下，贫富差距悬殊，社会不满情绪蔓延。美国政府在这种情况下仍然执行对外援助计划，有其保护和拓展美国经济利益的考虑。根据美国的《对外援助法》，美国的对外援助行动除了要达到外交和安全方面的目标外，还要符合美国的经济利益。例如，美国要求受援国购买美国的农产品，并执行所谓的“正确的政策”，这种援助实际上是一种“束缚性援助”。[24]“粮食喂养未来计划”之所以受到一些受援国的批评和抵制，与此密切相关。人们不难想象，该计划会在一定程度上辅助美国推行其自由贸易理念，敲开受援国的门户。作为世界上最大的农产品出口国，美国可以利用“粮食喂养未来计划”为其农产品开辟新的销售渠道。这将最终造成美国与受援国之间不对称的相互依赖，而这种依赖又将成为美国新的权力之源。

第三，践行理想主义价值观。美国人长期以来信奉自己乃是上帝的选民，肩负着“天定命运”，因此美国外交史上不乏理想主义信条主导下的大事件。由于小布什政府奉行新保守主义外交政策，导致美国的国际声誉下滑，美国霸权的正当性面临危机。在这种情况下，奥巴马政府推出体现理想主义价值观的“粮食喂养未来计划”，有利于恢复美国民众对国家的信心和认同，契合了美国人心中的理想主义情结。此外，美国国内的党派政治也推动了“粮食喂养未来计划”的顺利出台。在对外援助的问题上，富于理想主义色彩的民主党和务实的共和党的态度一向存在明显的差异。“民主党人更倾向于提供外援”，特别是人道主义援助，而共和党人则更重视“军事援助的分量”。[25]所以，“粮食喂养未来计划”更符合此时执政的美国民主党的理念。

总之，“粮食喂养未来计划”与美国维护其霸权地位的目标是一致的。在自身实力相对下降、新兴大国不断崛起的今天，美国对其实力的运用更为谨慎和务实。在向欠发达世界提供公共物品的同时，美国希望自己在多个领域的霸权能够借此进一步得到巩固和拓展。“粮食喂养未来计划”既在一定程度上帮助穷国缓解了粮食危机，也维护了美国农业集团的利益，更夯实了美国粮食霸权的根基，拓展了美国在许多问题上展示实力的路径。

“粮食喂养未来计划”是美国在特定时期推行的对外援助政策。它既为受援国提供了改善贫困状况的机会，也在一定程度上体现了美国追求本国利益的“外溢”效应，是美国推行其对外战略的工具。冷战结束后，美国的国际形象随着国家利益的需要不断变化，从“20世纪80年代的‘自由市场的保护神’，转变为90年代以后的‘人权与民主的卫士’”[26]。“粮食喂养未来计划”不过是美国的一枚棋子，服务于美国的对外战略利益。一旦美国的对外援助政策在未来发生变数，而受援国尚未形成有效的造血机制，一时难以自食其力，那么这些稍有起色的穷国最终还会回到原点，其贫困问题也无法得到根治。所以，美国提供的援助不应是临时的应急措施，而应从根本上解决发展中国家面临的饥饿问题，帮助其实现可持续发展，这才是“粮食喂养未来计划”应有的目标。

在特朗普上台执政后，尽管特朗普奉行“美国优先”“美国第一”的外交政策，但是基于美国的国家利益，在针对发展中国家的粮食援助方面，美国仍在推行“粮食喂养未来计划”。例如，在过去的几年中，美国为非洲人口最多的国家──尼日利亚的农业和经济发展注资1．65亿美元。两国政府签署了一项关于解决粮食安全问题的伙伴关系宣言，美国政府再度推出了一项为期5年的“粮食喂养未来计划”，以增加对尼日利亚的农业投资，并改善尼日利亚的家庭营养状况。美国政府官员表示新的伙伴关系将助力尼日利亚农业成为拉动国家经济发展的引擎，认为“粮食喂养未来计划”为以农业为主导的包容性和可持续经济增长绘制了蓝图，加强了民众和系统的韧性，将解决尼日利亚的粮食安全问题，通过建立政府和私营部门的合作，刺激尼日利亚经济的发展。“粮食喂养未来计划”也是促进农业企业发展的路线图，将帮助社区抵御干旱等自然灾害风险，促进粮食生产，改善居民健康状况。该计划融合了新项目和已有项目，可以实现农民与供应商的有效连接，改善农业服务和投入，刺激市场增长。

[1]“L＇Aquila Food Security Initiative（AFSI），2012 Report”，available at：http：∥www．state．gov／documents／organization／202922．pdf．

[2]Lucy Madison，“Obama Announces Global Food Initiative”，May 18，2012，available at：http：∥www．cbsnews．com／8301－503544＿l62－57437150－503544／obama－announces－global－food－initiative／．

[3]Melissa D．Ho，Charles E．Hanrahan，“The Obama Administration’s Feed the Future Initiative”，January 10，2011，available at：http：∥www．fas．org／sgp／crs／nnsc／R41612．pdf，p．15．

[4]U．S．Agency for International Development，Boosting Harvests，Fighting Poverty，October2012，available at：http：∥www．feedthefuture．gov／sites／default／files／FtF＿annual＿report＿web＿ready．pdf，p．5．

[5]U．S．Agency for International Development，Feed the Future，available at：http：∥www．feedthefuture．gov／article／former－agriculture－secretaries－discuss－food－securitynational－security－urge－bipartisan．

[6]U．S．Department of State，U．S．Food Policy Aims for Transformational Change：The Obama Administration Initiative to Improve Food Security Worldwide，15 March，2010，available at：http：∥iipdigital．usembassy．gov／st／eng－Hsh／publication／2010／03／20100318113958cmretrop0．7781793．html＃axzz32b gVhoVE．

[7]在该计划推行的过程中，美国针对的受援国有所调整，现在的受援国分别是孟加拉国、埃塞俄比亚、加纳、危地马拉、洪都拉斯、肯尼亚、马里、尼泊尔、尼日尔、尼日利亚、塞内加尔、乌干达。

[8]U．S．Agency for International Development，Feed the Future，July 28，2015，available at：http：∥www．usaid．gov／what－we－do／agriculture－and－food－security／increasing－food－security－throughfeed－future．

[9]Chris Otter，Feast and Famine：The Global Food Crisis，Current Events in Historical Perspective，Vol．3，Issue 6（March 2010），p．1．

[10]U．S．Agency for International Development，Boosting Harvests，Fighting Poverty，October 2012，available at：http：∥www．feedthefuture．gov／sites／default／files／FtF＿annual＿report＿web＿ready．pdf，pp．3－4．(www.daowen.com)

[11]U．S．Government Accountability Office（GAO），Global Food Security：Progress Toward a U．S．GovernmentWide Strategy Is UnderWay，But Approach Has Several Vulnerabilities，March 2010，p．1．

[12]U．S．Department of State，U．S．Government’s Feed the Future Initiative Helps Countries Cope With Rising Food Prices，March 3，2011，available at：http：∥www．state．gov／r／pa／prs／ps／2011／03／157626．htm．

[13]美国政府官员在国会关于“粮食喂养未来计划”的听证会上表示：授人以鱼 只 会 使 穷 人 暂 时受益，而授人以渔 则 会 让 人 终 生 受 益。 See U．S．Department of State，Promoting Global Food Security：Next Steps for Congress and the Administration，April 22，2010，available at：http：∥www．state．gov／s／dmi／fonner／lew／140672．Htm．

[14]Roger Beachy，“The Borlaug Legacy：A New Paradigm for Agricultural Research”，15 March，2010，available at： http：∥iipdigital．usembassy．gov／st／english／publication／2010／03／20100322113711 cmretropO．2205256．html＃axzz2h2jsHFgw．

[15]“Breaking the Cycle of Crisis and Boosting Growth Through African Agriculture：A Call to the U．S．Government for Urgent Action”，April 5，2013，available at：http：∥www．one．org／c／us／policybrief／4063／．

[16]Melissa D．Ho，Charles E．Hanrahan，“The Obama Administration’s Feed the Future Initiative”，January 10，2011，available at：http：∥www．fas．org／sgp／crs／misc／R41612．pdf，p．17．

[17]Melissa D．Ho，Charles E．Hanrahan，The Obama Administration’s Feed the Future Initiative，p．16．

[18]跨国粮商嘉吉公司和跨国种子巨头孟山都、杜邦、先正达（Syngenta）都是美国“粮食喂养 未来计划”＇的成员和积极参与者。

[19]非洲绿色革命联盟是“粮食喂养未来计划”的合作伙伴。

[20]Joseph Hanlon，British NGOs Attack Agriculture Corridors，December 14，2012，available at：http：∥www．oc－nus．net／artman2／publish／Africa＿8／British－NGOs－Attack－Agriculture－Corridors．shtml．

[21]Joseph Mercola，“Bill Gates：One of the World’s Most Destructive Do’Gooders？”March 4，2012，available at：http：∥articles．mercola．com／sites／articles／archive／2012／03／04／clueless－fabrication－ongmo．aspx．

[22]张睿壮：《不和谐的世界》，上海人民出版社，2010年，第 79页。

[23]Jacob J．Lew，Positioning the State Department to Achieve the Obama Administration’s Foreign Policy Goals，The Ambassadors Review，Spring 2009，pp．9－11．

[24]Christie Kneteman，Tied Food Aid：Export Subsidy in the Guise of Charity，Third World Quarterly，Vol．30，No．6（Sept．，2009），pp．1215－1225．

[25]周弘：《对外援助与国际关系》，中国社会科学出版社，2002年，第 175页。

[26]Simon Payaslian，U．S．Foreign Economic and Military Aid，Lanham，MD：University Press of America，1996，pp．76－102．