在道义和国际舆论的压力下，泰国放弃了成立大米输出国组织的计划，作为替代，泰国发起组建大米贸易合作委员会（Council on Rice Trade Cooperation，CRTC）。新成立的CRTC仅仅局限在为大米出口国相互交换其对贸易的看法提供平台。同时，该组织也推动各成员国相互交流农业技术，提高大米产量。但是基于泰国、越南之间激烈的出口竞争，这种信息交流的质量大打折扣，机制建设的匮乏、信息共享的缺失也使得CRTC处于有名无实的尴尬境地。

泰国的大米欧佩克计划偃旗息鼓，而俄罗斯、哈萨克斯坦却对粮食欧佩克计划情有独钟。俄罗斯农业部长宣称：“我们控制了世界粮食市场20%的出口份额，能够通过这种合作将这一数字提升到30%。这种合作正在紧锣密鼓地策划当中，该项目的实施不仅将会产生一个新的协调机构，还会创造出更具竞争力的现代物流基础设施，包括码头、港口和相关道路的扩建。”[21]俄罗斯希望通过成立粮食欧佩克来使三国粮食出口竞争变成粮食出口合作，从而提高粮价，为俄罗斯乃至另两个国家获得更多的出口利润。按照俄官员的话说：“俄、乌、哈三家在黑海地区的粮食竞争是无意义的。因为这种竞争的存在，黑海地区的粮食价格长期徘徊在10—15美元之间，比墨西哥湾和卢旺达的价格还要低。而事实上，本应该正好相反。”[22]

对哈萨克斯坦而言，粮食欧佩克对哈萨克斯坦尤为重要，因为像哈萨克斯坦这样的国家没有自己的港口，不得不使用俄罗斯的港口作为粮道。借助一致的价格和对外政策，各方都可以从中受益。因此，“当他们作为竞争者出现在世界市场中，他们将会遭受损失，而如果建立同盟则共同获益”[23]。

相形之下，乌克兰对该计划既心存疑虑又充满期待。2013年乌克兰粮食大丰收，但农民的收入却增长缓慢。为此，乌克兰谷物协会认为，建立一个类似于欧佩克的粮食输出组织值得探讨，毕竟对于乌克兰而言，同俄罗斯合作可以获得许多好处，而俄、乌、哈三国共同建立一个粮食盈利分配同盟的构想已经出台五年了，却一直被搁置。在乌克兰亲俄势力的推动下，2013年三国同意来年进行协调合作，乌克兰宣布它已完成粮食同盟方案的计划构想，三国将共同协调粮食出口政策。但乌国内的亲欧势力则担心在该框架下，俄罗斯将主导乌克兰的粮食政策，他们认为在全球粮食市场中，乌克兰本身就是一个有力的竞争者，“与俄、哈的粮食同盟将使得乌依附于他们”[24]。因此他们主张与欧盟建立自由贸易区，扩大与欧盟国家的往来。乌国内不同势力对粮食欧佩克计划的不同态度也体现了乌克兰在俄欧之间摇摆不定的矛盾心态，而这种矛盾直接引发了乌克兰的政局动荡，也使得粮食欧佩克计划面临更多变数。

粮食问题关系到民众基本生存的状况，在全球可耕地面积减少、水资源日渐匮乏的情况下，粮食的安全问题成为各国共同关注的议题。对中国而言，中国参与国际粮食贸易，使中国与国际市场的联系更加紧密，能够在国际粮食市场中发挥更大的影响力。但与此同时，中国稳定的粮食供应也将面临更大的不确定性，并将受制于国际市场各种因素的影响。如果中国进口粮食的比重继续增加，粮食输出国便有可能通过粮食禁运对中国造成安全战略威胁。

从粮食欧佩克的典型案例中我们可以看到，粮食作为生存必需品和战略物资品的属性决定了粮食不可能实现自由贸易。世界任何一个地区的粮食歉收和减产都有可能引起国际市场上的供应紧张和价格波动，所以在国际粮食进出口贸易中，采取贸易保护主义已经成为常规的做法。按照一般道理，如果粮食能够在国际市场上自由流通，其价格由市场调节决定，那么国与国之间的粮价差额就会缩小到运输费用水平。在这种情况下，那些粮食生产效率高、成本低的国家就会成为当然的供应者，而处在相反条件下的国家就会成为进口国。从世界范围内来看，就可以最大限度地实现各国民众的福利。但在现实生活中，几乎从来没有出现过这样的理想状态，很少有国家在粮食贸易中执行自由贸易政策。掌握粮食霸权的美国，虽然宣扬带头推行自由贸易政策，但它一方面实行巨额的农业补贴，降低农业生产成本来挤压别国农民的生存空间，从而占领更多的国际市场，扭曲了自由贸易原则，另一方面通过高关税和其他手段将国内保护的门槛越抬越高，以免别国拥有竞争力的农产品冲击美国市场。同样，其他的粮食输出国如俄罗斯、越南、阿根廷等国在国际粮食市场紧缺时，首先限制粮食出口来保证国内的粮食供应。

因此，利用国际市场虽然有利于改善中国的资源配置，增加经济福利，但对一个拥有14亿人口的大国而言，这种做法是极具风险的。同时，中国的大国效应也决定了中国的粮食安全必须立足国内。假如我们大量进口粮食，过于依赖外部市场，必然会抬高国际粮价，对世界市场造成灾难性的影响，这不仅影响进出口平衡，损害民众利益，而且也对其他的粮食净进口国构成威胁。

所以中国应该立足自身，充分利用国内资源，提高对农民的种粮补贴，改进粮食直补的方式，调动农民种粮的积极性，通过粮食产业化来提高农业附加值，从而带动农民致富。同时，开展农田水利建设，严守18亿亩耕地红线。毕竟，粮食安全首要的问题是粮食生产能力的提高。

当前，中国粮食安全最大的矛盾是粮食消费增长的速度快于粮食生产增长的速度，这导致中国粮食进口的规模逐年增大。基于人口规模的膨胀、耕地和水资源的短缺，保持传统的高度自给自足来实现粮食安全的代价会越来越大。基于此，开展农业“走出去”战略势在必行，我们要充分利用国内国外两个市场、两种资源，将海外开发战略性、短缺性农业资源作为国内市场的有益补充，毕竟进口部分的粮食相当于节省了中国宝贵的耕地和水资源。

同时，与别国合作以制度建设来保证国内粮食供应。比如通过东盟十加一的框架和东亚大米储备库机制，把粮食安全作为中国与东盟农业合作的重点，加强区域内农业企业的交流与合作，改善贸易环境。[25]现在，中国与东盟在粮食方面的合作，已从一开始的贸易与技术交流层次，提升到共同建立粮食风险预防与紧急应对机制，合作的对象也向外扩大到整个东亚的其他国家。并且，各方把粮食安全的议题也延伸到诸如湄公河区域开发、关税优惠、贸易投资等领域。在东盟十加一的框架之下，通过农业技术交流，推行自由贸易区合作来促进双方的粮食贸易，这对中国而言，不但减少了国际粮食市场的不确定性对中国的影响，缓解国际粮价大幅波动对中国市场的冲击，也增加了中国粮食进口的渠道，为减缓粮食消费的压力提供了有力的保障。通过东亚大米储备库机制，各国共同储备大米用以支援陷入粮食短缺的国家，并且维持大米价格的稳定。该机制将为东盟与中国在粮食方面的合作提供新的平台。

自从石油欧佩克成立以来，除了给其成员国带来巨大的垄断利润之外，世界其他各国都处在一种经济受损的状态。泰国对世界石油价格上涨的担忧和自身缺乏粮食定价权的无奈由此可见一斑。这既是对石油欧佩克的不满也是促使粮食欧佩克成立的原因之一。粮食欧佩克的提出，是为了缓解世界粮食危机对各国的冲击和破坏，为中小粮食出口国在国际上谋求一定的权益。它的初衷具有积极的一面，但并没有意识到，粮食欧佩克本身就是一个企图对世界粮价进行垄断的组织，这一组织形式如果成立，必然会对国际粮价的被动接受者带来利益的损失。[26]与此同时，当前国际粮食贸易的主导和控制者，基于维护自己的已有利益，必然不会同意建立粮食欧佩克的计划。

解决世界粮食危机，维护世界粮食安全，保障人类最起码的生存安全需要的是一个合理、公平的国际粮食贸易环境，这一环境的构建需要的不仅仅是小部分粮食出口国的合作，而是世界范围内更大规模的、以公平为出发点的国际性合作。只有建立起公平合理的国际经济贸易新秩序，才能稳定国际粮食价格，共同克服世界粮食危机，规避因粮食安全威胁国家生存的问题。

[1]王明国：《机制复杂性及其对国际合作的影响》，《外交评论》，2012年第3期。

[2]Зачем Минсельхоз вспомнил зерновой ОПЕК，http：∥newsland．com／news／detail／id／253385／．

[3]ДмитрийМедведев похоронил зерновой ОПЕК，http：∥www．agro－delo．ru／news／8744．html．

[4]Зачем Минсел ьхозвспомнил зерновой ОПЕК，http：∥newsland．com／news／detail／id／253385／．

[5]Зачем Минсел ьхозвспомнил зерновой ОПЕК，http：∥newsland．com／news／detail／id／253385／．

[6]Melissa Alexander，Focus on Thailand：Government Takes Lead in Setting Rice Exporter，World Grain，No．12，2002，pp．20－24．

[7]尹成杰：《粮安天下》，中国经济出版社，2009年，第93页。

[8]Sara J．Schwartz，Jitendar S．Mann，Randolph，Beth Rose，The Rice Economy of Asia，Washington，DC．：Resources for the Future，1986，p．5．(www.daowen.com)

[9]《泰国“大米欧佩克”提议引发争议》，《经济参考报》，2008年5月5日。

[10]“Зерновой ОПЕК”с Россией и Казахстаном не в интересах Украины－В．Клименко，http：∥www．proagro．com．ua／conferences／corn2013／4077463．html．

[11]“Зерновой ОПЕК”с Россией и Казахстаном не в интересах Украины－В．Клименко，http：∥www．proagro．com．ua／conferences／corn2013／4077463．html

[12]Немецкий эксперт：Зерновой ОПЕК может быть выгоден Москве，но не Киеву，http：∥test．org．ua／usefulinfo／food／news／165．

[13]Зачем Минсельхоз вспомнил зерновой ОПЕК，http：∥newsland．com／news／detail／id／253385／．

[14]Thanking Republicans For Supporting The No Oil Producing And Exporting Cartels Act of 2008，May 21，2008，http：∥capitolwords．org／date／2008／05／21／H4328－2＿thanking－republicans－for－supporting－the－no－oil－pro／．

[15]Инна Богословская， кандидат экономических наук， депутат Верховной Рады Украины Источник：журнал“Аграрноеобозрение”，июль－август2009года，http：∥agroobzor．ru／article／a－289．html．

[16]“Зерновой ОПЕК”．Отраслевые эксперты сомневаются в необходимости создания подобной организации，http：∥grainboard．ru／news／Zernovoy－OPEK－Otraslevie－eksperti－somnevayutsya－v－neobhodimosti－sozdaniya－podobnoy－organizatsii－146526．

[17]张锐：《“大米欧佩克”的冲动与未来》，《国际商报》，2008年5月17日。

[18]彭亮：《米价蹿升背后的资本推手》，《财经时报》，2008年4月11日。

[19]刘忠涛、刘合光：《世界粮食贸易现状与趋势》，《农业展望》，2011年第 5期。

[20]“Зерновой ОПЕК”．Отраслевые эксперты сомневаются в необходимости создания подобной организации，http：∥grainboard．ru／news／Zernovoy－OPEK－Otraslevie－eksperti－somnevayutsya－v－neobhodimosti－sozdaniya－podobnoy－organizatsii－146526．

[21]Сергей ОБОЛЕНСКИЙ：Ценаушлав спячку，2014年2月4日，http：∥www．kazpravda．kz／ida．php？ida＝50466．

[22]俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦成立“粮食欧佩克”，2013年8月13日，http：∥agroinfo．com／rossiya－ukraina－i－kazaxstan－sozdayut－zernovoj－opek／．

[23]СергейОБОЛЕНСКИЙ：Ценаушлав спячку ，2014年2月4日，http：∥www．kazpravda．kz／ida．php？ida＝50466．

[24]АгентствоАгроФакт：Зерноо бъединения：Украина и Россия вернулиськидее зерновой ОПЕК，2013年10月18日，http：∥www．agronews．ru／news／detail／129710／．

[25]早在2002年，中国在东盟地区论坛提出了“新安全观”。新安全观实质是超越单方面安全的范畴，以合作互利来实现共同安全，这种新安全观超出了传统安全的界限，强调非传统方面的安全，比如粮食安全。

[26]陆志明：《“大米欧佩克”是一种市场垄断》，《东方早报》，2008年5月6日。