垄断的形成，客观上要求能够牢牢控制市场，能够控制市场价格和产量，只有能对市场价格和产量产生影响，才能达到垄断时的均衡。当无法达到资源垄断或自然垄断时，很难真正控制该商品市场。

对粮食欧佩克而言，其成员国之间如何进行分工？采取什么定价机制？这些都是尚未得到解答的问题。石油这种产品的生产本质属性决定了它能被国家政府牢牢控制，因此其运行机制并未出现问题。但粮食与石油不同，从事粮食贸易的跨国粮商和私人业主们并不会因为国家发出一声号召就提高或是降低价格；国家政府对粮价的控制力较差，并不具有石油市场的主导和控制能力。此外，粮食生产的过程有其特殊性，粮食生产存在一定的周期性，也具有一定的不确定性，这导致了粮食生产调节政策具有时滞性。即使国家政府使用强制的政策来控制本国粮食的生产，要达到政策要求的产量也需要一定的生长时间，政府无法即时强力地控制粮食的产量。因此类似石油市场通过调整产量来调整价格的手段无法在粮食市场上应用，由国家政府强行控制国内粮食生产行业的想法是很难成功的。[17](www.daowen.com)

同时，粮食欧佩克成员国缺乏健全的金融体系，也缺少协调统一的期货市场体系。由于近年来全球货币超发，造成流动性过剩，加上全球股市债券市场以及房地产市场都颇为低迷，投资回报率降低而且风险巨大。所以大量热钱便涌向了国际大宗商品，如风险较低、价格较稳的农产品期货。期货市场越来越决定了粮食价格的形成，也使得粮食的金融属性更趋明显，因此能否建立起统一协调的期货市场体系就显得至关重要。国际粮食期货商的炒作对世界粮食价格的上涨起到了推波助澜的作用。2007年，全球投资农产品的金额大涨33%，一路飙升至1750亿美元。[18]芝加哥的粮食期货合同交易量直线上升，世界大量的粮食储备掌握在实力雄厚的国际基金炒家手中。在这种世界金融体系背景下，如果没有完善的金融和期货市场体系，是很难控制粮食价格的，而粮食欧佩克和大米欧佩克的各个成员国恰恰不具有这样的实力。