2008年，世界粮食危机的爆发为一些国家敲响了警钟。为维护本国人民首要的生存利益及国家发展权益，一些粮食出口国开始寻求共同合作、规避粮食安全威胁的方法。俄罗斯率先提出成立“粮食欧佩克”的设想，在与乌克兰、哈萨克斯坦举行的一次农业峰会上，俄罗斯将这一设想公之于众。

时任俄罗斯农业部长的戈尔杰耶夫认为，在世界粮食生产和贸易过程中应当建立一种协调和平衡机制，以免出现粮食价格过高，也可防止过多的粮食被用作制造生物燃料。在这种机制下，所有的国家都应有一个平衡的粮食生产和消费。一方面，俄罗斯抨击美国推行的生物能源战略，认为此战略要为世界粮食危机的爆发负一定责任。当美国国会通过了一项禁止设立卡特尔组织的反欧佩克法案（NOPECP）时，戈尔杰耶夫说道：“美国的立法者们应为此而蒙羞。这个世界上充斥着饥饿，而大量的粮食却被用来制作生物燃料。”[2]俄罗斯抨击美国的目的是为了体现粮食欧佩克计划的人道主义色彩，占据道义制高点，强调这一国际机制的正当性和合法性，并借以回应别国对俄罗斯此举的政治动机的质疑。另一方面，俄罗斯又在积极拉拢美国等西方发达国家开展农业合作。在八国集团峰会上，时任俄罗斯总统的梅德韦杰夫就曾提出他关于保持粮食价格的理念。作为解决粮食安全问题的措施，俄罗斯总统提出建立一个粮食峰会机制：“俄罗斯已经提出了新建议——建立一个有农业部长出席的新形式的G8。”[3]

同样，俄罗斯政府高官提出在独联体框架内建立一个粮食欧佩克组织，以便协商俄、乌、哈三国在世界粮食市场中的出口政策，并保护这些国家在全球谷物市场中的利益，这种机制有助于制定全面发展粮食生产的联合方案（如欧佩克在石油行业中的行为）。粮食欧佩克这一机制的优点在于可以将粮食需求平衡在一个合适的水平，以及调整成员国国内的粮食供应（这也是欧佩克所做的）。这可以防止本国需要的粮食被用于出口。“俄罗斯注意到，在俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦，由于畜产品和农产品大量出口导致了国内粮食、饲料需求大，价格上涨，由此带来的种种弊端广受诟病。这个新的机制可以参与协调成员国国家间的粮食出口，防止恶性竞争，从而保护成员国农业和畜牧业的利益。”[4]

俄罗斯除了与美国等西方发达国家以及独联体国家的合作之外，还积极拉拢一些东欧国家参与。俄罗斯政府官员曾乐观地认为：“原则上，可能参与这个组织的除了俄、乌、哈之外，还有匈牙利（3．5万吨的粮食出口量）、保加利亚、罗马尼亚，在将来或许土耳其也可能加入。尽管在2007年的时候，白俄罗斯一直保持沉默，但是此前白俄罗斯一直被视为一个合作伙伴。”[5](www.daowen.com)

在全球粮价高企的情况下，在东南亚，以泰国为首的大米生产国为捍卫自身利益，提出成立“大米欧佩克”（OREC）的想法，想要通过成立大米欧佩克来主导和控制大米的出口，并吸收更多的国家参与。实际上，早在2001年，泰国就曾提出建立大米输出国组织的想法，[6]2008年国际粮食危机的爆发则使得这一设想更为迫切，一方面全球粮价的飙升使得泰国等国的出口收入增加，泰国农民获益，另一方面泰国等国认为他们在全球粮食市场缺乏定价权和话语权，这又损害了他们的利益。

获得丰厚的出口收入却还想要垄断大米的出口，为此要建立大米输出国组织来主导世界大米的价格，正如泰国人所说：泰国出口廉价的大米，却进口昂贵的石油，这不利于泰国本国的国际收支和贸易平衡。这就是大米欧佩克“诞生”的最大理由。在泰国人看来，同样作为国际大宗商品的石油和粮食，石油欧佩克的建立保证了其成员国获得高额垄断利润，而粮食领域却缺乏欧佩克组织。