要广东省民营科技产业的发展战略得以顺利实现，需要相关的支撑战略，包括人才战略、资金支撑战略、政策支撑战略和体制支撑战略。

1.人才战略

人力资本是一个不可或缺的生产要素，虽然在不同的时期，企业需要的人力资本是不同的，但不可否定的是，他们都起到了重要作用。广东省民营科技产业的发展需要人才，人才战略的实施是必需的，即为实现广东经济和社会发展目标，把人才作为一种战略资源，对人才培养、吸引和使用做出宏观的、全局性安排。

（1）人才培养战略。

人才是组织未来持续发展和成功的重要保证。民营科技产业是以高科技为特征的，而科技是日新月异的，为了使人才更加符合民营科技产业的需要，人才培养战略很重要。

①积极开展产学研或联盟合作。知名企业都十分注重人才培养战略，如浙江吉利控股集团有限公司在2010年7月14日启动的“千人研究生培养战略”，根据培养方向，吉利控股集团与全国著名高校联合进行研究生培养。此举并不是简单地招聘一些大学生到企业去工作，而完全是从企业的发展目标和价值观的角度规划人力资源，以期达到人才效益最大限度发挥。具有创新能力和创造能力的人才，才能适应和满足民营科技企业发展需要。广东省企业与学校合作的方式中比较普遍的是“产学研”，即充分利用学校和企业、科研单位等多种合作，从实际出发融合不同的教学资源，将理论知识和实践能力结合，不断地总结实际经验、开展科研实践和创造新知识的教育方式，是一种新型的人才培养方式。十多年来，广东省吸引了全国312所高校、332个科研机构会集广东进行产学研合作，取得了显著成效，有力地增强了广东省科技创新能力。特别是近三年合作的科技成果转化收入，达到了1538亿元。

上述的合作均是人才培养的模式，广东省民营科技企业可以参考，其效果是明显的。第一，与高校合作，可以让企业在高校这个天然的人才库里寻找适合自己的人才；第二，尽早地让人才往企业需求的方向发展，避免资源的浪费；第三，可以达到“无缝对接”，人才上手能力快。

②建立目标培养体系，培养人才于企业。当人才进入企业，并不代表培养就结束了，相反，这标志着培养新阶段的开始。民营科技产业将不断向前发展，对人才的要求也会相应地发生变化，这要求甚至是越来越高的，因此，必须保证人才不断进步。这时，目标培训体系的建立是非常有必要的，其指的是以民营科技产业的发展需求、以民营科技企业自身的整体发展战略为人才培养目标，同时考虑岗位需求和人才自身的培养需求，开展全面多层次的培养课程，充分调动科技人才和管理人才的创新积极性。培养包括以下几个方面：第一，利用企业大学，推动人才持续学习，充分利用企业的内部培训资源，适当引入企业外部培训资源，开展实战模拟、案例研讨、互动教学等实效性教育手段，提升人才的专业能力、职业素质等；第二，轮岗培训，这样可以使员工快速对企业各个方面有所了解，帮助人才学习更多的知识技能，对员工的职业素质和职业竞争力都有提升作用^[53]。人才培养包括以下几个方面：第一，持续的学习，除了要求人才主动地自我学习外，企业更应充分利用企业内部培训，同时配合一些企业内培训和开展讲座，提升人才的核心技术能力、法律知识以及宣传企业文化等；第二，岗位轮换或工作丰富化，这样可以快速让人才熟悉公司的运作，积累更多的经验，因为工作和任务的完成不仅仅是靠个人和单一部门，它通常是一种团队合作，具备多种职务经历的人才更能胜任。

（2）雇主品牌战略。

在知识经济时代的今天，人才的争夺异常激烈，广东省民营科技企业需要不断吸引并留住人才且拥有源源不断的人才资源，最好的办法莫过于打造雇主品牌。雇主品牌战略实际上是一种吸引和留住人才、实现企业长远发展的一种战略模式。要实施雇主品牌战略，必须做到以下几个方面：

①良好的企业文化。要想人才忠于企业，最重要的是价值观的一致，利用企业文化的凝聚功能，把人才留住。

②全面的激励机制。现代企业的激励机制主要有薪酬激励、短期奖酬、股权激励和控制权激励。控制权是对于管理层的人才使用的激励，指的是让高层次人才掌握企业的经营控制权，既可以满足其控制部门的权力需要，又使得高层管理人员具有职位特权，对于处于公司不同重要地位的管理人员，可享有相应的权力。最后是股权激励，这是对上市公司而言的激励方式，主要是指高层管理人才所拥有的公司股权和股票期权等不确定性的长期风险收入所带来的激励，它将人才自身利益与企业长期经营绩效直接关联起来，以引导其行为面向企业未来的长期目标。

③与品牌战略密切相关。雇主品牌依赖于企业的形象和声誉，这些也是企业品牌战略的相关内容，所以，企业应着重于建设企业品牌，注重产品或服务的质量，并可通过履行社会责任和建立相关福利制度的方式加强品牌效应。

广东省民营科技产业要选择以人力资源战略谋生存求发展，打造国际化、建立创新型员工队伍。传统人力资源管理要向人力资源战略管理转变。要建立一个优胜劣汰的人才竞争机制首先要留住优秀人才，要把高水平的优秀人才留下来，留住人，留住心。公司必须建立与公司战略相配套的人力资源战略，使人力资源管理活动具有整体性、系统性，服务于公司发展的总目标。必须树立以人为本的人力资源战略思想。坚持以人为本，就要充分尊重公司员工的尊严和重视员工的个人价值，最大限度地挖掘个人潜能，给予人才足够施展个人才智的空间和权利，让人才的自我价值在公司的经营管理中得以实现。

2.资金支撑战略

融资对于民营企业的发展非常重要，是民营企业自身成长的基础，对民营经济的发展具有重要作用^[54]。因此，民营科技企业应当根据自身实际发展情况制定不同的资金支撑战略。

在初创期，民营科技企业应制定良好的自我融资策略，因为中国的资本市场还不完善，特别是中小企业，融资阻碍较大，因此应以自身权益融资为主，辅以外部融资。

在成长期，民营科技企业需要提升创新能力，面临发展规模扩大的需求，市场拓展也需要投入更多的资金，这时，以内部融资为主的资金支撑战略已经满足不了企业的发展，外部融资显得尤为重要。民营科技企业应该争取银行贷款，接受风险投资，从而获得相对更多的资金投入，以提升企业的可持续发展能力。

在成熟期，民营科技企业的规模已经基本定型，发展速度放慢，产品成熟，市场竞争激励，营业收入和利润达到了最大化阶段。此时，外部融资一般不需要进行了，企业应考虑偿还债务，收购其他有用的企业，剥离非核心业务，从而优化资本结构，提高净资产收益率，促进民营企业的获利能力和成长能力达到最大化。

在衰退期，民营科技企业为了迎来另一个春天，应积极主动选择新的行业或产品，进入另一个生命周期的循环。此时，企业的偿债能力弱，财务风险高，不适宜采用外部融资，应积极进行管理变革和产权变革，可以通过重组或引进战略投资者，或者剥离非核心业务，从而使企业保持足够的资金进行投资和新产品开发，推动企业的全新发展。

民营科技企业融资问题是一个普遍性的问题，根据SWOT分析可得，存在外部威胁，但是外部机会与威胁并存。良好的发展前景，逐步完善的金融体制，沪深证交所中小企业板的设立和成功运作，政策的大力支持等都为民营科技企业的融资提供了空前的机遇。民营科技企业的技术资源、人力资源、产品优势、市场优势以及企业家精神等自身优势对其融资也会产生积极的影响。

①保持良好的信用。民营科技企业要大力提高自身信用意识，保持良好的信用记录，这是解决民营企业融资难的关键。首先处理好债务资金与资本资金的关系，避免出现债务或信用违约。其次，民营企业要加强信用制度建设，规范管理，完善财务制度，提高财务信息的真实性，树立诚实守信的意识，建立与金融机构的长期信任关系。

②扶持风险投资机制的建立和完善。首先，支持科技园区内企业在中小企业板块上市，鼓励园区内企业的技术创新。其次，调整政策，推动大企业兼并、收购园区内的风险投资企业。然后，积极建立健全场外交易市场，促进风险资本向产业资本转换，有效地防范金融风险。鼓励园区内企业在纳斯达克、温哥华创业板、香港创业板等海外市场直接上市。最后还要建立规范的破产清算制度，为投资受挫或投资失败的项目提供撤资的渠道。

③建立健全融资担保机制。首先要形成多元化的信用担保体系，并完善担保风险分散和补偿机制。其次，建立民营科技企业贷款担保及再担保基金，通过财政拨款或发行债券等多渠道筹集资金。然后，要成立信用担保机构，由地方政府、金融机构和企业共同构成担保公司，或采取会员制，由科技园区内的企业联合担保。同时设立专门保险机构或鼓励现有保险机构为民营科技园区中复合条件的企业提供贷款保险业务，政府对此予以政策上的支持。最后政府还要为民营科技企业融资担保提供再担保，将以国家信用取代一部分银行信用或商业信用。

3.政策支撑战略

在我国市场还不完善的前提下，规范市场秩序，引导广东省民营科技企业走向正确健康的发展轨道是必要的。民营科技企业是广东未来经济的支撑之一，是新的经济增长点，需要政府的培育和扶持。政策支撑战略就是依据广东省民营科技企业发展的社会经济环境，在国家政策的基础上，建立一套符合本地特色的行之有效的支撑体系，规范市场行为，为民营科技产业的发展营造良好的政策法规环境。这些政策体系包括市场准入制度、税收优惠政策、投融资政策、技术政策、市场管理政策和人力资源管理政策等。

（1）市场准入制度。

简化经营权审批制度和民营科技企业的认定程序，但这并不代表可以放低标准。流程的简化是为了减免中间繁复冗长的工作，使民营科技企业更快地享受政策优惠，吸引传统民营企业往民营科技企业转变，促进产业升级和资源优化配置。

（2）税收优惠政策。

税收优惠政策是指在一定的原则和战略目标指导下，在税收方面相应采取的激励和照顾措施，以减轻民营科技企业应履行的纳税义务或补贴企业的经营、创新活动，从而达到激励企业经营、创新活动以符合政府的政策目标。一般来讲可以分为直接优惠方式和间接优惠方式。直接优惠方式包括税收减免、优惠税率、直接补贴等，是一种事后的利益让渡，主要针对企业的经营结果减免税；间接优惠方式主要有税收扣除、加速折旧、准备金制度、税收抵免、盈亏相抵和延期纳税等，是以较健全的企业会计制度为基础的，它侧重于税前优惠，主要通过对企业征税税基的调整。政府应根据实际情况制定完善的税收优惠政策。

4.体制支撑战略

为了让民营科技产业更好地发展，相关的体制建立是一种保障，并能规范市场秩序，使民营科技产业在“自律”的环境下健康发展，增强抗压能力，表现出强大的生命力。

（1）诚信体制。

诚信是困扰中国企业发展的重要因素，对于中小企业来说，诚信甚至是关乎生死存亡的主要因素。建设诚信体制不是单个企业的事情，它需要市场上的所有参与者的共同努力，是一种群体行为。因此建立完善的诚信体系除了依靠企业努力之外还需要政府在立法和管理上的引导。

①企业要避免过度依赖中国经济高速增长、诚信体制、行业垄断等外部环境，而应在提升自身经营与管理水平，改善资产质量和盈利质量等方面下功夫，构建并强化核心竞争力，为持续、稳定地促进企业间的经营交易活动创造可行条件。

②强化资金使用的约束机制，设立“投资者权益保护法”，切实维护投资者和债权人的合法权益，严厉打击蓄意圈钱、恶意拖欠、逃废债务等失信行为，硬化破产约束机制，建立健全对赖账、假账行为制造者的合理索赔机制。

③优化社会诚信环境，提高财务守信者的财务利益，增加财务失信者的机会成本。国家应加快推进利率市场化，以便守信企业能低利率、无抵押、无担保地筹措到足额资金。在推行债务政策、优势企业兼并劣势企业等举措时，政府要关注企业社会诚信和财务诚信的构建。

④改进公司治理结构，形成董事会、监事会、股东会和独立董事之间相互制约权衡的机制，惩罚其财务失信行为，切实维护企业所有者和债权人的合法权益，制止各种违法违章操作行为，客观、及时、全面地披露公司信息。

⑤加快企业信用信息透明化，实现各类诚信数据库之间的互联互通与无缝对接，解决当前存在的企业信用信息体系建设“碎片化”现象，实现信用信息资源共享和全社会共同监督的良好机制^[55]。

（2）大数据加强和改进市场监管体制。

加快建设广东省市场监管信息平台体系，充分发挥现代信息技术在市场监管体系建设中的作用。建设省、市两级统一规范的共享的市场监管信息平台；建立由各类监管数据共享库组成的省市场监管信息数据库体系，构建市场监管主题数据库；建立市场主体信用信息公示系统、市场行为监管信息系统等业务应用系统，构建流程清晰、数据共享、适合各级市场监管部门应用的综合平台。

健全事中事后监管机制。各市场监管部门依托省市场监管信息平台，共享工商登记、执法处罚、行政审批、信用评价等监管信息；积极应用相关部门监管信息，作为本部门监管执法依据，实现跨部门协同市场监管；加强市场监管大数据分析，开展市场主体违法违规行为预警预判，提高市场监管工作的针对性和预见性。

运用大数据制定调整监管制度和政策。运用大数据技术汇总和关联分析有关数据、构建大数据监管模型，对监管对象、市场和社会反应进行预测；提出应急处置预案，提升政府决策和风险预判能力；跟踪监测有关政策和制度的实施效果，定期进行评估并根据需要及时调整。

建立健全信用承诺制度。对新增市场主体实施准入前信用承诺制度。将信用承诺纳入市场主体信用记录，并及时在省级公共信用信息平台上向社会公开。

建立健全信用信息资源共享交换机制。依托省政务信息资源共享交换平台，开展信用信息资源共享交换，建立覆盖全省的公共信用信息管理系统；全面整合市场监管、金融、税务、统计等各领域各主体的信用信息公共数据库，实现各地、各部门信用信息互通共享。

建立失信联合惩戒机制。充分发挥行政、司法、金融、社会等领域的综合监管效能，逐步实现跨部门信用信息共享，建立多部门、跨地区的信用奖惩联动机制，在行政管理和公共服务各领域和环节中充分利用市场主体信用信息，对违法失信主体依法运用司法惩处、限制市场准入、市场退出等手段进行有效惩戒，建立失信者处处受限的市场环境^[56]。

（3）现代行业协会体制。

现代行业协会以为会员企业提供服务，维护行业、会员的合法权益和共同经济利益为宗旨；加强会员之间和与政府、社会之间的关系，发挥其促进社会公共利益的作用。现代行业协会有如下特点：①会员企业民主自治。②适应市场经济发展，展现进取精神。③敦促会员单位规范经营行为，维护公平竞争环境。④为行业会员提供公共服务，履行社会责任。⑤建立符合国际管理的行业制度和行业标准，促进会员企业参与国际产业分工与合作。

【注释】

[1]马忠：《公司财务管理案例分析》，机械工业出版社，2015年3月1日。

[2]康丽群，刘汉民：《复杂组织目标体系的构成与权重：理论分析和实证检验》，《商业经济与管理》，2019年第1期，第35－48页。

[3]杨皖苏，杨善林：《中国情境下企业社会责任与财务绩效关系的实证研究——基于大、中小型上市公司的对比分析》，《中国管理科学》，2016年第24卷第1期，第143－150页。

[4]康丽群，刘汉民：《复杂组织目标体系的构成与权重：理论分析和实证检验》，《商业经济与管理》，2019年第1期，第35－48页。(www.daowen.com)

[5]广东统计信息网，统计资料，统计分析，2019年8月8日。

[6]资料来源：http：//www.legaldaily.com.cn/Finance_and_Economics/content/2019－05/22/content_7879393.html.

[7]《2018北京·世界经济与环境大会在京举行》，世界经济与环境大会，2018年9月23日。

[8]国家发展和改革委员会：《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》，2012年。

[9]《粤港澳三地携手，共治共享蓝天白云》，《南方日报》，2019年3月12日。

[10]吴祈宗：《系统工程》，北京理工大学出版社，2005年。

[11]董肇君：《系统工程与运筹学》，国防工业出版社，2002年。

[12]南方日报，http：//tech.southcn.com/t/2017－09/07/content_177375454.htm.

[13]中华全国工商联合会：《2019中国民营企业500强调研分析报告》，2019年8月22日。

[14]广东省科技厅政策法规处：《民营科技企业认定核准》，2010年3月8日。

[15]中华全国工商联合会：《2019中国民营企业500强调研分析报告》，2019年8月22日。

[16]广东省统计局：《2018年广东国民经济和社会发展统计公报》，2019年2月20日。

[17]广东省科学技术厅：《高企》，2018简［2018］第3期总第227期。

[18]《中国区域科技创新评价报告2018》，中国科技统计，2018年12月29日。

[19]《南都记者对全省多家民企创新环境的调研》，http：//news.southcn.com/nfdsb/content/2018－08/08/content_182861042.htm.

[20]中华全国工商联合会：《2019中国民营企业500强调研分析报告》，2019年8月22日。

[21]广东统计信息网，http：//www.gdstats.gov.cn/tjzl/tjfx/201901/t20190115_421142.html.

[22]孙晓明：《关于IBM（中国）公司的员工培训及启示》，《知识经济》，2017年第5期，第94－95页。

[23]《南都记者对全省多家民企创新环境的调研》，http：//news.southcn.com/nfdsb/content/2018－08/08/content_182861042.htm.

[24]《推动民营经济加快转入高质量发展轨道》，广东省工业和信息化厅，2019年1月15日。

[25]《2019年1—10月广东主要统计指标》，广东统计信息网，2019年11月29日。

[26]广东统计信息网：《2018年广东省科技经费投入公报》，2019年11月21日。

[27]中华人民共和国教育部：《2018年教育统计数据》，2019年8月8日。

[28]广东省科技厅：《全省高新技术企业基本情况（2000—2015）》，2017年2月23日。

[29]广东省银保监局：《2019年9月广东银保监局辖内银行业保险业运行情况》，2019年12月23日。

[30]中国银保监会：《商业银行主要监管指标情况表（法人）（2019）》，2019年11月12日。

[31]《新版市场准入负面清单发布》，《人民日报》，2019年11月23日。

[32]广东省科技厅：《省委省政府出台深化科技体制改革加快创新驱动发展决定》，2014年7月17日。

[33]《广东公布参与建设“一带一路”实施方案　九项重点任务》，《南方日报》，2015年6月4日。

[34]马卡德：《战略定位：有效战略实战案例》，机械工业出版社，2003年，第23－150页。

[35]周萌，朱相丽：《新兴技术概念辨析及其识别方法研究进展》，《情报理论与实践》，2019年第42卷第10期，第162－169页。

[36]薛松：《高新技术产业发展驱动机制及提升路径研究》，《科学管理研究》，2018年第36卷第6期，第66－69页。

[37]《5G时代，LED产业何去何从？中山企业抢先布局“5G+智能照明”》，《中山日报》，2019年7月18日。

[38]孙卫东：《产业集群内中小企业商业模式创新与转型升级路径研究：基于协同创新的视角》，《当代经济管理》，2019年41卷第6期，第24－29页。

[39]Tarek M.Khali：l《科技管理》，姜礼辉译，沧海书局，2005年。

[40]傅家骥：《技术创新学》，清华大学出版社，1998年，第96页。

[41]崔文：《宝山有色矿山技术创新战略研究》，中南大学，2013年。

[42]宋建，梁樑，孙加森：《考虑参考价格效应的企业合作创新行为博弈》，《系统工程》，2016年第34卷第11期，第105－111页。

[43]中华全国工商联合会：《2019中国民营企业500强调研分析报告》，2019年8月22日。

[44]华为2018年报，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1624261142037329615＆wfr=spider＆for=pc.

[45]《省委、省政府印发关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》，《南方日报》，2019年7月5日。

[46]《广东公布参与建设“一带一路”实施方案　九项重点任务》，《南方日报》，2015年6月4日。

[47]约翰·邓宁：《重估外国直接投资的利益》，《国际贸易问题》，1993年第10期，第9－13页。

[48]陈博：《广东企业对外直接投资区位选择及其影响因素研究》，暨南大学，2016年。

[49]蔡立辉，梁钢华：《“一带一路”与广东东盟经贸合作的深化研究》，《学术研究》，2019年第6期，第43－51页。

[50]中国产业经济信息网。

[51]《名牌标志将被陆续禁用，中国名牌产品将走入历史》，《京华时报》，2010年7月16日。

[52]舒化鲁：《何为规范化管理》，http：//www.qg68.cn/news/detail/23869_1.html.

[53]刘善仕：《人力资源管理》，机械工业出版社，2016年。

[54]樊勇，赵金梅：《企业声誉、政治关系与民营中小企业融资可得性》，《社会科学家》，2018年第12期，第62－71页。

[55]李金鹏：《美国〈工商初创企业促进法〉对中国中小企业融资改革的启示》，《江西社会科学》，2016年第36卷第12期，第147－153页。

[56]广东省人民政府办公厅：《广东省促进大数据发展行动计划（2016—2020年）》，2016年4月22日。