4.1　政府机制合力不足

近年来，旅游产业发展的基本环境、特征、需求和趋势都已经发生了巨大的变化，玉溪市、普洱市和楚雄州对于这种发展态势的认识还滞后于实际发展的状况，甚至各县区、各部门、各行业之间在认识上也存在巨大的差异；现有的旅游产业运行机制和管理体制还无法满足这种“大旅游、大市场、大健康”融合发展的要求，整个哀牢山地区也没有形成“部门合作、行业渗透、人人参与”，共同推动旅游产业发展的良好局面。

4.2　旅游产品体系不健全

现在的旅游产品在总体上仍然以观光和低水平的休闲度假为主，旅游开发与经营粗放，旅游产品类型单一，精品名牌旅游产品不多，尤其是中高端康养旅游产品缺乏；自然资源优势、历史文化和民族文化资源优势等还没有得很好的挖掘，资源优势向产品和经济优势转化的比率低。康养旅游产品的不健全、不配套和低层次是导致哀牢山地区旅游经济效益不高和制约该地区旅游经济结构升级的重要因素。

4.3　旅游市场发育程度不高(www.daowen.com)

旅游市场体系还不够健全，市场竞争机制在调配资源方面的作用发挥得还不够充分，旅游企业的整体经营水平亟待提高，管理还不够规范，在产品开发、人力资源开发、市场推广、区域合作、产业链延伸等方面的力度与水平还需进一步强化。旅游企业在融资、物流、销售、人才招聘、税费缴纳等方面的环境还不够宽松，促进旅游企业做大做强的市场机制还不够完善。旅游产业的综合效益还不明显。

4.4　旅游从业人员系统培训投入不足

目前，哀牢山地区的旅游宣传促销，在很大程度上仍然处于资源宣传及整体形象宣传阶段。哀牢山旅游在省外、国外的知名度仍然较低，作为快速成长的康养旅游目的地的区域形象还没有建立起来。除此之外，对于旅游培训的重视还不足，培训经费投入较少；培训师资力量不高、水平参差不齐；培训内容不统一、与哀牢山地区实际的结合度不高；培训对象范围还较窄，仅涉及旅游行政管理人员、导游人员和部分乡村旅游经营者；培训方式还不够灵活，培训的效果不明显，培训的考核标准还没有进一步规范化，评价弹性还较大，旅游产业从业人员整体素质还亟待提高。