按照联合国的传统标准，60周岁以上老年人占人口总数的10%，或65周岁以上老年人占人口总数的7%，即该地区视为进入老龄化社会。按此标准我国于1999年进入老龄化社会，此后20年来，国家出台了一系列促进养老服务发展的政策法规，其中涉及社区居家养老服务的政策法规数量越来越多、越来越细、越来越体系化，指示也更加明确（见表1-1），以下为部分政策法规要点。

2011年国务院《中国老龄事业发展“十二五”规划》提出：建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，居家养老和社区养老服务网络基础健全。

2013年国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）提出：大力发展居家养老服务网络，包括发展居家养老便捷服务、发展老年人文体娱乐服务、发展居家网络信息服务。

2016年国务院《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号）提出：推进居家社区养老服务全覆盖，开展老年人养老需求评估，加快建设社区综合服务信息平台，对接供求信息，提供助餐、助洁、助行、助浴、助医等上门服务，提升居家养老服务覆盖率和服务水平。至此，社区居家养老服务的内涵越来越丰富，社区居家养老服务模式进入快速发展阶段。

2019年国务院办公厅《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）提出：推动居家、社区和机构养老融合发展。支持养老机构运营社区养老服务设施，上门为居家老年人提供服务。

表1-1　国家层面部分政策法规(www.daowen.com)

续表

此外，各地方也针对社区居家养老出台多项政策措施，以北京为例，出台了一系列社区居家养老政策法规（见表1-2）。2015年北京市出台了《北京市社区居家养老服务条例》，该条例是全国首部居家养老服务的地方法规，提出了社区居家八项服务内容。2016年《北京市支持居家养老服务发展十条政策的通知》（京老龄委发〔2016〕7号），对于社区居家养老应该提供的服务、老年人在养老过程中应该享有的权利、政府的义务责任等方面做出了说明。2016年《关于开展社区养老服务驿站建设的意见》（京老龄委发〔2016〕8号）的出台，加速了北京市社区居家养老的快速发展。

表1-2　北京部分政策法规名称