对于我国的企事业单位来说，行政领导控制既指个人领导控制，也包括群体领导控制。领导功能的发挥既与领导个人的品质、风格、才能相关，又与领导体制、分工、协调相关。

领导的定义有很多种，但多数人认为它是一种影响别人的力量，即影响别人，使之心甘情愿地为实现单位目标而努力的艺术或过程。技术、才智、工艺、安排等因素只是影响生产率的部分因素，而领导是影响生产率的关键因素。具有杰出思想的、能激励别人去思考、去行动的领导人，是力量的主机；受领导人个性的影响产生的一种行动的感染力较无个性特征的管理系统的作用要大得多。

有效领导虽说取决于领导者个人品质、风格、方法等，但领导者群体组合、优化领导班子更是实施领导控制的重要方面，它不仅是实行参与管理、民主管理的需要，也是我国完善各种经济责任制的需要。根据《中共中央关于经济体制改革的决定》，我国企业领导班子由原来的“一正多副”向“一长三师”转化，即在企业领导班子中配备总工程师、总经济师、总会计师，这样有利于改善企业领导班子结构、提高群体素质、优化整体功能，有利于理顺企业行政领导班子的工作关系，实现领导分工的科学化。

现代管理学认为，如果整体内部的每一个个体选择是好的，群体组合的形式也是好的，那么，整体的效能就会大于个体的效能之和。作为整体领导职能来说，每个领导者是优秀的，其群体组合又是合理的，则领导集团的能力应大于每个成员的能力之和，因为在个体能力之和之外还应加上“集体力”。任何单位的领导班子，注意个体的选择是为了发挥每个个体的特长，注意群体的组合是为了发挥集体的力量。为适应现代化、社会化大生产的需要，企业领导班子群体必须围绕共同的经营目标结成彼此协调、长短互补、团结战斗的集体。要实现企业领导班子群体的最佳组合，必须遵循目标原则、效率原则、能级原则、取长原则与协调原则等，还必须做到老中青相结合、技术与管理相结合、知识的广度与深度相结合、将才与帅才相结合等。(www.daowen.com)

任何单位都不能由主管一人独揽一切，必须进行工作责任委派，这便发生了授权。授权就是由上级主管或权力者委授下属以一定的责任与事权，使之在其监督下得以自主地处理与行动。授权者对被授权者保持有指挥与监督之权，被授权者对授权者负有报告与完成之责。授权与代理的不同在于：代理是依法代替某一人执行其任务；而授权则仍负责行使其法定的权力。授权与助理的不同在于：助理是由他人帮助负责以成事，助人者无任何责任，受助者仍负其责；授权则被授权者负有一定的责任。授权与分工的不同在于：分工是各负其责，彼此无隶属关系；而授权则上下之间仍具有监督与报告的关系。从本质上看，授权只是把决策权分给部属，但不是分散决策责任，是权力下移而责任向上集中。授权不授责，授权留责，更不能只授责不授权，否则，会导致主管推脱责任或揽功自居。授权控制的主要功能是减少主管工作负担，把他们从繁杂的事务中解脱出来，以利于思考解决重大问题；改进人事行政，增强下级责任心，提高情绪与工作效率；发挥自己的专长，补救自身的缺点；在管理实践中培养干部，增进部属的学识、经验与技能，以利于人才储备。

授权应以被授权者的能力强弱及知识高低为根据，因事选人，视能授权。授权前，必须作充分的研究与准备，力求将责任与事权授予最合适的人员。第一，要根据明确的隶属关系进行授权，不得越级授权；第二，要明确授予权责，具体规定其目标、范围；第三，要进行适当控制，以免造成授权过度与不足，并要规定考核与检查成效办法，建立适当的报告制度；第四，要量力授权，应根据部属能力高低来决定授权，不可机械与硬性授权；第五，要主管保留权责，过度授权等于放弃权力，主管理应保留某些权责；第六，要相互信赖，授权者与被授权者应相互信赖，主管不得干涉部属的单独决定，部属应竭力办好权责范围内的事，不要事事请示，也不得越权行事；第七，要适时授权。授权理应遵循一定的原则，但并非一成不变，授权必须视企业业务所处的实际情况来决定，授权不仅是科学，也是艺术，因此，要注意授权技巧，如集中心智处理管理责任、依工作性质分派各人员执行、使部属有自由裁量权且仍能控制自如、使用正式任务命令书方式等。