内部控制必须能反映出一个单位的工作需要与本质，以满足组织及管理者的需要。控制标准是指用来衡量实际绩效的预先确立的依据，标准代表了单位或某部门的计划目标、规范制度等。各阶层的管理者分别订立其足以实现的目标以后，不管目标是以量或质来表示，都可以引用为标准，用来衡量单位中各层次职务的工作绩效。制度是执行的轨迹，设计制度应属于设立标准这一步骤，制度可用来衡量计划目标执行过程中的合规性。确立标准包括确立目标和制定保证目标实现的各项制度。前者是控制的关键，因为目标是控制最明确、最具体的客体，没有具体的目标，也就无所谓控制。因此，实施内部控制，首先应该建立和确定需要控制的目标。既要建立综合性和概括性的目标，又要确定分类的具体目标，如有关定额、标准等。内部控制目标是否系统、完整、明确、具体，关系到内部控制的成败。一个单位应该控制的内容很多，但应该选择主要问题作为控制的目标，对关键的环节实施控制，同时要对控制对象进行有层次地分类，区别特殊和一般。

1.选择关键的业务活动作为控制目标

一个单位的经营业务活动很多，但其重要程度却不相同，应着重选择那些对组织竞争能力和盈利能力有重大影响的活动进行控制。例如，从目前来看，企业的销售活动比生产活动更加重要；新产品的研制开发、新设备新技术的采用，都是关键性的业务活动，理应作为控制的主要目标。

2.选择关键的资源作为控制目标

过去，人们认为可利用的资源只有人力、物力和财力。而在现代经营中，人们不仅可以利用人力、资金、原材料、机器设备等有形资源，还可以利用产销方法（或技术）、时间、情报（信息）等无形资源。过去，一些单位的管理只斤斤计较有形资源的多寡，而忽视了对无形资源的开发和利用。现代管理不仅要有效地使用各种有形资源，也要十分重视无形资源的利用。

选择关键的资源作为控制目标的标准时，应选择那些价值最高、节约潜力最大、影响单位竞争能力和盈利能力最关键的资源作为主要控制目标。特别要注意对时间和信息资源的开发和利用。

时间成为资源之一的意义有两个方面：第一，它表示时间的长短，对某一项工作的完成，不同的人耗用的时间不同，这就意味着劳动生产率或工作效率的高低；第二，它表示关键的时点和时机，即便耗用同样的时间去完成某一项工作，如果选择的时机不一样，其成果也不一样，宝贵时机就是收益最好的时机。节约时间的人和善于抓住时机的人，就比别人多一种可用的宝贵资源，成就也会高人一筹。因此，要把时间作为控制目标之一。(www.daowen.com)

情报（或称资料信息）是指各种活动的记录，这些记录加以整理后可供决策等参考。情报越多、越准确，则企业决策的品质越能提高，其经营绩效就越好。因此，情报也是一种可贵的资源，情报存在于企业界，正如时间之存在于人间一样，主要看人们能不能认识和运用它。美国管理学家德鲁克曾指出，情报是企业人士未来最宝贵、最便宜的资源，谁越知道利用它，谁就越会赢大钱。情报资源对于技术发展、市场开拓、管理制度改进等方面的作用更大。因此，也必须把情报、信息列入控制目标。

3.选择关键的费用或成本项目作为控制目标

应该把单位的费用开支中支出最大、节约潜力最大、影响成本升降最大的那些费用作为主要控制目标。

控制的关键选择好以后，就要规定具体的控制目标。在确定具体控制目标时，应注意目标的明确性、数量表示和具体期限等问题。总的来说，目标不要笼统含糊，要具体；尽量量化；并规定实现的期限。

当所有的控制目标确定以后，应根据需要制订实现目标的程序、措施等制度，提出具体而明确的要求，以供衡量的需要。