管理从属于企业一般性目标的实现，而控制则既要了解经营管理的总体目标，又要了解各个管理层的个别目标，即要把各种经营活动分解成一个或几个循环加以考察。循环包括处理一个特定交易或业务所需要的一切特定活动，如验证、分类、记录、报告、信息等活动。循环应与单位的组织和职责分工相一致，应与组织的总体目标相配合，以促成总体目标的实现。因此，控制的基本目标都是为了保证单位完成自己的工作任务或者达到目的，它具有实用性。

COSO报告认为，每一个企业均要确定其管理理念，选定其欲达成的目标、以及达成目标的策略。单位欲达成的目标可以是单位的整体目标，也可以是单位内某特定作业的目标。虽然有些目标是专门针对某特定单位而设，但还是有些目标为大家所共认。下属四个方面的目标即为大多数企业所公认的目标：

（1）战略目标——与企业可持续发展的长远利益有关的目标，是企业最高的控制目标；

（2）营运目标——与企业有效率及有效果地使用资源有关的目标；

（3）报道目标——与编制可资信赖的内部的和外部的所有报告有关的目标；(www.daowen.com)

（4）遵循法定目标——与企业个体遵循相关法律有关的目标。

我国的《企业内部控制基本规范》规定，内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整、提高经营效率和效果、促进企业实现发展战略。这五项目标既涵盖了世界各国所公认的内容，也符合我国企业现状的需要。

上述分类不影响各类目标实现的独立性，也不影响其实现的重叠性。一项内部控制措施，可能有助于某一类目标的实现，也可能有助于某两类或三类目标的实现；一类控制目标，可能有一方面的控制措施就能促其实现，也可能要有多方面的控制措施才能促其实现。财务报道目标及法律遵循目标一般都可以通过强化内部控制手段来实现，健全与有效的内部控制可以提供合理的担保。而营运目标的实现，则并非完全在单位掌握之中，因为单位无法掌握影响营运实现的多种外部因素。只有当管理者和监督者都能及时明了营运目标前进的进度时，内部控制才能提供合理的担保。

根据COSO报告的观点，实现内部控制目标主要依据于相互关联的五个组成要素，即控制环境、风险评估、控制活动、资讯与沟通、监督等。目标是单位欲实现的对象，而组成要素是目标达成的必备条件。内部控制各要素与整个单位相关，或与单位某一个部门或某一种作业有关的。每一个组成要素适用于所有的目标类别。例如，单位内部和外部产生的财务和非财务资讯，是资讯与沟通要素中的一部分，这些资讯是有效管理单位营运、编制可靠财务报表及决定单位遵循相关法律所必需。又如，控制政策与程序（即控制活动）的建立和执行是确保经营计划及其他指令能被执行，同样与所有目标都有关。同样，五个组成要素也与每一个目标都有关。例如，战略目标及营运目标的达成，所有五个组成要素均适用，而且都重要。