数字贸易发展迅猛，已然成为全球经济的快速增长极和推动世界经济发展的重要因素，具有旺盛的生命力和广阔的发展前景，影响深远。芬兰就业与经济发展部^[9]早在2013年3月就预计，到2025年底前，全球一半的经济值将由数字创造。根据2018年《世界与中国数字贸易发展蓝皮书》^[10]数据，全球网络零售额呈现上升趋势，占全球零售总额的比例也将逐年提高。根据eMarketer官方网站2018年公布的数据（见图1），2013—2021年，伴随着全球总零售额的逐年上升，网络零售额占全球总零售额的比重呈现不断上升的趋势。

图1　2013—2021年全球总零售额及网络零售额相关数据及预测

注：数据来源于eMarketer，标c年份表示预测值。

近几年，伴随着各国数字经济与数字贸易的快速发展，这方面涌现了很多的研究成果。习近平主席在2019年“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式的演讲中特别提到了“建设数字丝绸之路”。我们可以具体理解为：加强在数字经济、人工智能、纳米技术、量子计算机等前沿领域合作，推动大数据、云计算、智慧城市建设，连接成21世纪的数字丝绸之路。“数字丝绸之路”是数字经济的重要组成部分，是数字经济和“一带一路”框架紧密结合的创新思路，也是数字经济全球化的一种体现。数字经济、数字贸易对于一国经济发展的重要性及意义，早已被众多国家政府看到，尤其得到发达经济体的高度重视，各国政府纷纷制定一系列的数字贸易发展战略（见表1）。

表1　各国与数字贸易有关的战略

续表(www.daowen.com)

注：“I−日本战略2015”中的“I”意指包容与创新（Inclusion and Innovation），“数字加拿大150”中的“150”意指加拿大建国150周年（即2017年）。

从表1中可以看出，目前明确出台将数字贸易纳入数字经济整体战略规划的国家较多，且大多为经济合作与发展组织（OECD）国家。OECD发布的《OECD数字经济展望2017》^[11]中显示，收到问卷调查的32个OECD国家和6个伙伴经济体都有数字经济相关的战略、议程或者项目出台，其中大约三分之二是单独的数字战略，剩下的是作为国家整体战略的组成部分出现。同时，中国、俄罗斯、巴西等金砖国家成员也紧跟时代步伐，积极发展数字经济，但大多数发展中国家对这一发展契机的认识和把握还稍显不足，与发达国家有较大差距。此外，早期各国的数字战略相对笼统，主要强调对数字发展机遇的总体把握，后来随着数字技术在各领域的广泛渗透，各国发布的数字战略更加详细与全面，对数字贸易的发展也更加重视，同时对数字经济时代可能遇到的隐私保护、网络安全等问题也进行了预判与准备。

对于数字贸易的全球治理，不同的学者提出了他们的观点。Anupam Chander在其著作《电子丝绸之路》中提到，互联网发展初期，在信息和数字产品通过网络被传播到世界各地时，知识产权、管辖权等一系列法律问题相伴而生。作者认为，互联网的发展催生了“贸易2.0”，也就是关于数字产品跨境流通的贸易体制，这样的贸易仍可以通过世界贸易组织协议来进行规范。但是，世界贸易组织框架下的有效国际贸易规则，大多适用于传统产品贸易，缺乏针对性的数字贸易规则，难以解决数字国际贸易中出现的新问题。与传统贸易相较而言，数字化产品贸易是以数据流作为载体，例如在网上购买歌曲、电子书、电影等。由此可见，数字贸易并不被传统关税原则所覆盖，如果用传统关税原则来处理数字贸易，很可能会树立更多的市场准入壁垒。

除此以外，数字经济给监管机构和税收规则也带来许多挑战。在数字贸易的属性方面，对于数字贸易究竟适用货物贸易规则还是服务贸易规则，WTO各成员仍未达成一致。数字贸易具有虚拟化和可复制等特点，贸易方式隐蔽复杂，难以监管，这使得现有的WTO货物贸易关税规则难以对其产生效力。而如果将其列入服务领域，又将面临各国严苛的市场准入壁垒。张斌（2016）就其进行了分析，指出解决这个问题需要国际税收规则的创新。在跨境监管措施方面，数字的跨境流动要求对数字安全进行有效保护，以欧盟为首的一些国家和地区对于数据存储有着较高的本地化要求。目前，在世界贸易组织的多边框架下，如何制订全面、统一、规范、透明的数字贸易规则正困扰着WTO。对数字贸易及跨境电子商务，各个国家形成了多方立场。一是包括美国、欧盟、日本等在内的发达国家及地区，主张将数字的跨境自由流动纳入多边贸易规则范畴；二是以中国、俄罗斯为代表的发展中国家以及欠发达国家，主张建立以货物流动为主的跨境电子商务规则；三是非洲、加勒比和太平洋岛国等相关国家，这些国家电信与互联网等基础设施较差，故而反对将数字贸易及跨境电子商务议题纳入多边贸易框架下讨论。

综上所述，尽管全球数字贸易规模还在不断上升，但各国针对数字贸易的法律法规、监管体系、税收规则等存在差异与分歧，给数字贸易的进一步发展设置了障碍。