乌克兰提出，自2016年1月1日起，乌克兰无法通过俄乌边境的公路和铁路向哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦等周边国家运输货物，并且声称该过境限制违背了GATT 1994第5条第2款至第5款关于过境自由的规定以及俄罗斯加入世界贸易组织议定书的承诺。^[9]

GATT 1994第5条第2款至第5款规定如下：

“2.来自或前往其他缔约方领土的过境运输，有权按照最便于国际过境的路线通过每一缔约方的领土自由过境。不得以船舶的国籍、来源地、出发地、进入港、驶出港或目的港的不同，或者以有关货物、船舶或其他运输工具的所有权的任何情况，作为实施差别待遇的依据。

3.缔约方对通过其领土的过境运输，可以要求在适当的海关报关；但是，除了未遵守应适用的海关法令条例的以外，这种来自或前往其他缔约方领土的过境运输，不应受到不必要的耽延或限制，并应对它免征关税、过境税或有关过境的其他费用，但运输费用以及相当于因过境而支出的行政费用或提供服务成本的费用不在此限。

4.缔约方对来自或前往其他缔约方领土的过境运输所征收的费用及所实施的条例必须合理，并应考虑运输的各种情况。(www.daowen.com)

5.在有关过境的费用、条例和手续方面，一缔约方对来自或前往其他缔约方的过境运输所给的待遇，不得低于对来自或前往任何第三国的过境运输所给的待遇。”

依据以上有关过境自由的规定，WTO成员应当为缔约方提供公平无差别的过境运输待遇，具体来说，主要包括所有成员主体地位平等、报关手续无差别且过境费用应当合理无差别。依据专家组报告中对事实的调查，^[10]俄罗斯的确在以上几个方面对乌克兰实施了相应的过境限制措施。

除此之外，乌克兰还依据GATT 1994第10条第1款、第2款以及第3款（a）项关于贸易条例的公布与实施的规定，认为俄罗斯未以统一、合理的方式公布其采取的贸易限制性措施。^[11]