公共服务体制建设相对滞后已经成为阻碍公共服务财政支出发挥“扩中”作用的障碍。公共服务财政支出有没有最终转化为高质量的公共服务供给，是公共服务财政支出效率的根本体现。要使公共服务财政支出最终转化为高质量、均等化的公共服务供给，加快建设公共服务体制是关键。

(一) 加快建设城乡统一的公共服务制度，促进公共服务财政支出均等化

明显缩小城乡公共服务不均等，从而在缩小城乡收入分配差距中逐步扩大中等收入群体。这就需要加快户籍制度与公共服务制度脱钩，加快推进不同社会群体间的公共服务制度统一，重点是保障低收入人群等弱势群体的公共服务。公共服务供给需要严格遵循普惠性标准，避免出现一些社会群体实际上难以获得基本公共服务的现象。最重要的是尽快解决农民工的公共服务问题。比如，在医疗保障领域和养老保险领域加快推进农村居民、城镇居民、城镇职工的三险合一，全面实现制度的无缝对接。

(二) 创新公共服务供给方式，提高公共服务财政支出效率(www.daowen.com)

公共服务体制建设的重要目标之一是确保公共服务支出的投入产出效率，使同等的公共服务财政支出能尽可能多地提供符合社会需求的公共服务，以此释放公共服务财政支出更大的“扩中”效应。从国际经验看，改善公共服务效率包括两方面： 一方面，提高公共服务的投入产出效率，以尽量少的公共投入，实现尽量多的公共服务产出。另一方面，通过创新公共服务供给方式，提高基本公共服务的生产效率。

(三) 实现可持续的公共服务供给

在保障基本公共服务均等化目标的前提下，通过加快公共服务供给方式创新和供给主体多元化，探索一条财力可持续的道路。