(一) 进一步提高教育、医疗卫生、社保就业和住房保障等公共服务财政支出的比重

2016年用于教育、医疗卫生、社保就业、保障性住房四项基本公共服务的支出占国家财政总支出的比重为37%，占GDP的比重为9.35%，相比同等发展水平的国家，两个比重都有显著的提高空间。提升两个比重，可以使公共服务财政支出在消费结构升级、产业结构升级、收入分配结构调整中发挥四两拨千斤的作用，推动经济结构和社会结构转型升级，为扩大中等收入群体奠定坚实基础。加大医疗卫生财政支出的比重，使医疗卫生财政投入增速不低于财政收入增速，持续稳定加大医疗卫生财政支出占GDP的比重，未来3—5年内将医疗卫生财政支出提高到占财政支出的10%以上和卫生总费用的50%，并随经济发展而逐步提高；加大教育财政支出规模和比重。继续加大教育支出，2030年前使国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例不低于5%，财政教育经费投入增长速度不低于GDP增长速度，不低于财政收入增长速度；加大社会保障的财政性投入，未来5—10年内使财政支出中用于社会保障支出的比重提高到20%，使社会保障支出占GDP比重不低于5%。

(二) 提升公共服务财政支出效率

随着公共服务支出比重的加大，公共服务财政支出的效率还有很大提升空间。提高公共服务财政支出比重不等于“大包大揽”，不是机械地提高某项公共服务支出的规模和比重，而是既做“加法”也做“减法”。在兜底线、促公平的方面，例如基本社会保障上，要加大财政性支出和提高支出效率，但涉及满足多元化、多层次需求的，例如医疗保险和养老服务需求，则需在优化财政性支出结构的同时通过开放市场来形成多元化的投入机制。与此同时，通过进一步提高各级政府的财政支出透明度等，提高财政支出效率，可以为公共服务支出腾出更大空间。

(三) 以降低经济建设支出和行政管理支出比重为扩大公共服务财政支出创造空间(www.daowen.com)

降低财政支出直接用于经济建设的比重，将经济建设支出严格限制在存在市场失灵的经济性公共产品领域，例如基础领域研发、交通基础设施等，以及关系到国民经济安全和重大发展战略领域，例如粮食安全、农业安全、核心技术开发等领域。随着机构改革的深化和政府简政放权改革的深化，政府行政效能提高将降低行政管理支出占财政支出的比重。

(四) 保持合理的财政支出增长速度

保持适度和合理的财政支出增长速度，才能避免财政赤字过大引发财政风险。降低经济建设性支出占比和行政管理支出占比，提高财政支出效率，可以为保持合理的财政支出速度创造空间。