(一) 以社会保障支出为主的民生财政支出为中产阶层稳定发展提供保障

政府负责的社会保障和企业提供给雇员的工资性收入，是韩国中产阶层的两个重要因素。2016年，韩国中央财政支出中，保健、福利、劳动支出占财政总支出的比重约为32%，在中央财政支出中的比重分别排在首位。2017年，韩国财政总支出达到400.7兆韩元，同比增长3.7%，财政支出增长的前四位分别是保健福利劳动就业费、教育费、社会基础设施费、农林水产食品费(如表8.7所示)。据韩国银行《人口结构变化及财政支出》报告预测，受低出生率和老龄化影响，2016—2065年，韩国财政支出预计年均增加约2.8万亿韩元，财政支出占国内生产总值32%，保健、福利支出因老龄化年均增加5.6万亿韩元，教育支出则因15岁以下人口减少年均减少5 000亿韩元。政府通过为城乡居民提供均等化的基本保障，同时通过对市场的培育和促进中小企业发展来促进就业，收入分配结构也较为均衡。

表8.7　韩国中央财政分领域支出情况

续　表

资料来源： 韩国统计局

(二) 以均衡发展为重点的财政支出促进了韩国中产阶层的形成发展(www.daowen.com)

在20世纪70年代韩国经济快速增长期，韩国基尼系数从1970年的0.362上升到1980年的0.39。但由于韩国从20世纪70年代开始推行“新农村运动”等，政府大量支出投往边远地区和农村地区，城乡和阶层收入差距明显缩小，基尼系数由1980年的0.39下降到1991年的0.263。^[76]韩国国家财政预算的政策取向和重点包括创造就业机会，扩大就业投资特别是青年就业及有针对性地支持就业薄弱阶层、扩大针对性社会福利而实现民生稳定并构建国民安心社会，为中低收入者向上流动和中产阶层的稳定发展创造有利的政策环境。1960—1987年，韩国中产阶级比例由20%上升到65%(王建平，2004)。^[77]到20世纪90年代初期，中产阶级和城市人口占全社会人口比重都超过了70%(马晓河，2011)。^[78]

(三) 教育支出在中产阶级的形成发展中发挥了关键作用

韩国财政高度重视对教育的投入。韩国政府教育财政投入以基础教育为主。在20世纪90年代，教育开支就占韩国财政总支出的19.6%，韩国初中升学率达到99.65%，高中升学率为93.9%，大学升学率为57.2%(李长久，2016)。^[79]进入21世纪以来，随着老龄化和少子化，加上高等教育对私立教育机构和私人教育投入依赖度非常高，财政教育支出比重有所下降，但仍然保持着稳定增长的态势。2016年，韩国中央财政支出中，教育支出比重约为13.8%，在中央财政支出中的比重分别排在第三位；2017年，教育费支出增长排在第二位，仅次于保健福利劳动就业费(如表8.7所示)。

总的来看，日本和韩国在经济快速发展的过程中也形成了以中产阶级为主的社会结构。从这两个国家的实践看，政府在中产阶层发展上发挥了重要作用，以均衡发展为导向、以民生保障为重点的公共服务财政支出对这些国家中产阶层的壮大和稳定起到了重要作用。