2006年10月，党的第十六届中央委员会第六次全体会议通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出到2020年覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立是构建社会主义和谐社会的重要目标之一。党的十七大报告进一步提出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。近10年来，在公共财政的保障下，我国先后建立实施城镇居民基本医疗保险制度、新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度，推进企业、机关、事业单位基本养老保险制度并轨改革，全面实施农村最低生活保障制度、城市生活无着流浪乞讨人员救助制度，建立完善灾害救助、临时救助等制度，社会保障体系的框架基本确立，覆盖城乡的基本医疗保险制度和养老保险制度基本建立。2008—2017年，社会保障和就业财政支出由6 804.29亿元增加到24 611.68亿元，增长3.62倍，占国家财政支出的比重由10.9%增加到12.1%，占GDP的比重由2.1%上升到3.0%(如图4.13和表4.5所示)。

图4.13　2008—2017年社会保障和就业财政支出占国家财政支出和GDP的比重变化
资料来源： 历年中国财政年鉴

表4.52008—2017年社会保障和就业财政支出规模及其比重变化

注： 社会保障和就业财政支出包括财政对社会保险基金的补助、补充全国社会保险基金的补助、补充全国社会保障基金、行政事业单位离退休、企业改革补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、自然灾害生活救助、红十字事业、最低生活保障、临时救助、特困人员供养、补充道路交通事故社会救助基金、其他生活救助、其他社会保障和就业支出子项目。(www.daowen.com)

资料来源： 根据国家统计局数据库数据整理所得