住房和城乡建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》文件中指出:工程总承包是指“从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘查、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包”。工程总承包模式包括设计-建　造(design-build，DB)、交 钥 匙 工 程(turnkey projects)和 工 程-采 购-建 设(engineering procurement construction，EPC)三种主要模式。由于turnkey projects和DB模式最本质的特征都在于同一承包商负责工程的设计与施工，因此在一般情况下不加以严格的区分，本书主要介绍DB和EPC两种模式。

1．DB模式

DB模式即设计-建造总承包，是指工程总承包企业依照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。也就是说，DB模式是一个实体或者联合体以契约或者合同形式，对一个建设项目的设计和施工负责的工程运作方法。DB模式组织结构图如图3-5所示。

该模式中，设计-建造总承包商对整个项目的成本负责，总承包商首先选择一家咨询设计公司进行设计，然后采用竞争性招标方式选择分包商，当然也可以利用本公司的设计和施工力量完成一部分工程。DB模式避免了设计和施工的矛盾，可显著降低项目的成本和缩短工期。然而，业主关心的重点是工程按合同竣工交付使用，而不在乎承包商如何去实施。同时，在选定承包商时，把设计方案的优劣作为主要的评标因素，可保证业主得到高质量的工程项目。DB模式与传统DBB模式的对比如表3-2所示。

图3-5　DB模式组织结构图

表3-2　DB模式与传统DBB模式对比

1)DB模式的优点

(1)设计和建造团队的协同工作，是项目快速建造成为可能，缩短了项目总工期。

(2)项目各参与方之间更易协调处理，有利于把设计、施工之间的纠纷、矛盾减小，降低索赔事件的发生。

(3)责任单一，从总体上来说，建设项目的合同关系是业主和承包商之间的关系，业主的责任是按合同规定的方式付款，总承包商的责任是按时提供业主所需的产品，总承包商对项目建设的全过程负有全部的责任。

(4)承包商可在参与初期将其材料、施工方法、结构、价格和市场等知识和经验融入设计中，有利于控制成本，降低造价。

2)DB模式的缺点

(1)业主对最终设计和细节控制能力较低。

(2)质量控制主要取决于业主招标时功能描述书的质量，而且总承包商的水平对设计质量有较大的影响。

(3)时间较短，缺乏特定的法律、法规约束，没有专门的险种。

(4)方式操作复杂，竞争性较小。

3)DB模式的适用范围

DB模式的基本出发点是促进设计和施工的早期结合，以便能充分发挥设计和施工双方的优势，提高项目的经济性。DB模式主要适用于那些专业性强、技术含量高、结构、工艺较为复杂、一次性投资较大的建设项目(包括EPC项目或类似投资模式的项目)。

2．EPC模式

EPC(engineering procurement construction)是一个源于美国工程界的固定短语，是指总承包商按照合同约定完成工程设计、材料设备的采购、施工、试运行服务等工作，实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密融合，并对工程的进度、质量、造价和安全全面负责的项目管理模式。EPC模式中侧重承包商的全过程参与性，承包商作为除业主外的主要责任方参与整个工程的所有设计、采购及施工阶段。EPC模式组织结构图如图3-6所示。(www.daowen.com)

图3-6　EPC模式组织结构图

采用此模式，在工程项目确定之后，业主只需选定负责项目的设计与施工的实体——交钥匙的承包商，该承包商对设计、施工及项目完工后试运行全部合格的成本负责。项目的供应商与分包商仍需在业主的监督下采取竞标的方式产生。

1)EPC模式的优点

(1)业主把工程的设计、采购、施工和开工服务工作全部托付给工程总承包商负责组织实施，业主只负责整体的、原则的、目标的管理和控制，总承包商更能发挥主观能动性，能运用其先进的管理经验为业主和承包商自身创造更多的效益。

(2)EPC总承包商负责整个项目的实施过程，不再以单独的分包商身份建设项目，有利于整个项目的统筹规划和协同运作，可以有效解决设计与施工的衔接问题、减少采购与施工的中间环节，顺利解决施工方案中的实用性、技术性、安全性之间的矛盾，提高了工作效率，减少了协调工作量。

(3)工作范围和责任界限清晰，建设期间的责任和风险可以最大限度地转移到总承包商。

(4)合同总价和工期固定，业主的投资和工程建设期相对明确，利于费用和进度控制。

2)EPC模式的缺点

(1)业主主要是通过EPC合同对EPC承包商进行监管，对工程实施过程参与程度低，控制力度较低。

(2)EPC承包商责任大，风险高，因此承包商在承接总包工程时会考虑管理投入成本、利润和风险等因素，所以EPC总包合同的工程造价水平一般偏高。

(3)能够承担EPC大型项目的承包商数量较少，竞争性弱。

3)EPC模式的适用范围

EPC模式适合于业主对合同价格和工期具有“高度确定性”，要求承包商全面负责工程的设计和实施并承担大多数风险的项目。因此，采用此模式的项目通常应具备以下条件。

(1)投标阶段，业主应给予投标人充分的资料和时间，使其能够详细审核“业主的要求”，以便全面了解工程目的、范围、设计标准和其他技术要求等。

(2)此类工程包含的地下隐蔽工作不能太多，承包商在投标前无法进行勘查的工作区域不能太大，否则承包商无法判定具体工作，无法给出较为准确的报价。

(3)业主有权监督承包商工作，但不能过分干预承包商工作。

(4)合同中的期中支付款应由业主按照合同支付。

EPC模式常用于基础设施工程，如公路、铁路、桥梁、输电线路、发电厂、大坝等，以及以交钥匙方式提供工艺和动力设备的工厂等。

3．DB模式与EPC模式的区别

在国际工程中，权威机构FIDIC(国际咨询工程师联合会)编制了专门的工程总承包合同条件。其中，DB模式中合同范本对应于FIDIC橙皮书，业主仍需完成初步设计，一般在30%左右；而EPC模式中合同范本对应于FIDIC银皮书，业主完全不提供设计，进行可行性研究立项后即委托给EPC总承包商，目前在石化、电力等工业项目中大量采用。