为了建立投资约束机制，规范建设单位的行为，工程项目应当按照政企分开的原则组建项目法人，实行项目法人责任制，即由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责的制度。根据《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》(计建设[1996]673号)，国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。凡应实行项目法人责任制而没有实行的建设项目，投资计划主管部门不予批准开工，也不予安排年度投资计划。非经营性大中型和小型基本建设项目可参照该规定实行项目法人责任制。随着项目法人责任制推广为工程建设行业的基本制度，不限于经营性项目，也适用于准经营性项目、公益性项目等。

项目法人可按《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)的规定设立有限责任公司(包括国有独资公司)和股份有限公司形式。新上项目在项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。项目法人筹备组主要由项目投资方派代表组成。在申报项目可行性研究报告时，需同时提出项目法人组建方案，否则，其项目可行性报告不予审批。项目可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人，并按有关规定确保资金按时到位，同时及时办理公司设立登记。

项目法人组织要精干，由各投资方按照《公司法》的有关规定设立股东会、董事会和监事会。董事会应建立例会制度，讨论项目建设中的重大事宜，对资金支出进行严格管理，并以决议形式予以确认。各类建设项目的董事会在建设期间应至少有一名董事常驻现场。监事会依照《公司法》的规定行使职权。按照《公司法》的规定，根据建设项目的特点，任命项目总经理在授权范围内行使职权并对董事会负责。(www.daowen.com)

实行项目法人责任制，贯彻执行市场经济下的“谁投资、谁决策、谁承担风险”的基本原则，这就给项目法人提出了一个重大的问题:如何做好决策和承担风险的工作。也因此对社会提出了需求——需要授权、委托专业机构承担业主方项目管理的重担，建设工程监理制也就应运而生。