任何工程的形成都经历提出设想、构思策划、建设、运营、期满报废的过程，从产生到消亡，犹如具有生命一般。我们称工程项目也具有它的生命周期。不同类型和规模的工程项目生命期是不一样的，但它们都可以分为四个阶段，即前期策划与决策阶段、规划与设计阶段、施工阶段、运营维护阶段。

1．前期策划与决策阶段

1)投资意向

投资意向是投资主体发现社会存在合适的投资机会所产生的投资愿望。它是工程建设活动的起点。

不同投资者的投资意向是不同的。一般来说，政府机关、公共组织、社会团体等的投资意向往往是一些具有社会效益、经济效益偏弱的公共、集体使用或基础设施项目，如水库、市政设施、办公楼等，具有一定的公共使用功能，可服务于社会生产、人们生活和经济发展；而私人投资者的投资意向大都是一些经济效益好的项目，如房地产开发项目、工业项目、电站等，其主要目的是获得利润。

2)投资机会分析

投资机会分析是投资主体对若干可选择的投资机会进行考察和分析，从中优选具有发展前景、贡献较大、投资效益高、可行性大的“投资机会”，作为形成项目构思的设想，是项目生成的萌芽。起初可以丰富多彩、广泛地设想，随后应从经济、技术、自然情况、社会条件、环境影响等方面分析其可行性。

例如，对工业项目的机会研究，应从以下方面研究、优选“投资机会”。

(1)在加工和制造方面，具有潜力的自然资源的新发现。

(2)可作为工业原材料的农产品生产格局与趋势。

(3)由于人口或购买力的增长，具有需求增长潜力的产品及类似新产品的预期。

(4)具有发展前景的新技术被广泛采用的可能性。

(5)现有经济系统潜在的不平衡，如原材料工业与加工制造业的不平衡。

(6)具有现有各工业行业前向或后向扩展与完善的可能性。

(7)具有现有工业生产能力扩大的可能性、多种经营的可能性和生产技术改造的可能性。

(8)具有进口的可能以及替代其他产品进口的可能性。

(9)具有投资环境，包括宏观经济政策、产业政策等。

(10)具有生产要素的成本和可得性。

(11)具有出口的可能性。

机会研究证明效果不佳的项目，就不再进行下一步工作。

3)项目建议书

项目建议书是拟建项目单位向国家提出的要求建设某一项目的建议文件，是对工程项目建设的轮廓设想。项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性、建设条件的可行性和获利的可能性，供国家决策机构选择并确定是否进行下一步工作。

项目建议书的内容视项目的不同有繁有简，但一般应包括以下几个方面的内容。

(1)项目提出的必要性和依据。

(2)产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。

(3)资源情况、建设条件、协作关系和设备引进国别、厂商的初步分析。

(4)投资估算、资金筹措及还贷方案设想。

(5)项目进度安排。

(6)经济效益和社会效益的初步估计。

(7)环境影响的初步评价。

对政府投资项目，项目建议书要求编制完成后，应根据建设规模和限额划分分别报有关部门审批。项目建议书批准后，可以进行详细的可行性研究报告，但并不表示项目非上不可，批准的项目建议书不是项目的最终决策。

4)可行性研究

可行性研究是指在项目决策之前，通过调查、研究、分析与项目有关的工程、技术、经济等方面的条件和情况，对可能的多种方案进行比较论证，同时对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种投资决策分析研究方法和科学分析活动。

可行性研究的主要作用是从项目建设和生产经营全过程分析项目的可行性，为建设项目投资决策提供依据，同时也为建设项目设计、银行贷款、申请开工建设、建设项目实施、项目评估、科学实验、设备制造等提供依据。可行性研究应完成以下工作内容。

(1)市场研究，以解决项目建设的必要性问题。

(2)工艺技术方案的研究，以解决项目建设的技术可行性问题。

(3)财务和经济分析，以解决项目建设的经济合理性问题。

(4)编制工程项目的投资总估算，初步计划建设资金的来源渠道。

可行性研究报告获得企业决策层通过或通过政府相关部门审批，标志着项目正式立项，可以进入后续的规划、设计、施工等相关工作。凡是可行性研究报告未通过审批的项目，不得进行下一步工作。

5)环境影响评价

在决策阶段，工程项目即使通过了可行性研究报告批复，还必须经过环境影响评价程序，才能进入后续阶段。环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

工程项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。

2．规划与设计阶段

1)办理规划、用地等建设程序

在城市规划区内建设的，要依法先后领取城市规划行政主管部门核发的“选址意见书”“建设用地规划许可证”方能进行征地、设计、施工等相关建设活动。经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，获得“土地使用权证”。申请建设用地涉及房屋拆迁的，需要办理拆迁补偿事宜。

2)工程勘察

工程勘察是为工程项目在设计前查明建设场地的地形、地貌、地层、岩性、地质构造、水文地质条件和各种自然地质现象而进行的测量、测绘、测试、地质调查以及综合性的评价和研究工作，以便为工程项目的策划、选址、设计和施工提供基本的、科学的、可靠的依据，是工程项目建设安全、顺利、成功、发挥效益的重要保证。

工程勘察的主要工作内容包括现场实地测量，现场定位测量，建筑物沉降、倾斜、裂缝观测，选址勘察、设计勘察、施工勘察等。

3)初步设计

设计是对拟建工程在技术和经济上进行全面的安排，是工程建设计划的具体化，是组织施工的依据。设计质量直接关系到建设工程的质量，是建设工程的决定性环节。工程设计一般分为两个阶段，即初步设计和施工图设计。有些专业性强、技术复杂的工程，根据需要可在两阶段之间增加技术设计。(www.daowen.com)

初步设计是根据批准的可行性研究报告和设计基础资料，对工程进行系统研究，概略计算，做出总体安排，拿出具体实施方案。其目的是在指定的时间、空间等限制条件下，在总投资控制的额度内和质量要求下，做出技术上可行、经济上合理的设计和规定，并编制工程总概算。初步设计方案还应报城市规划行政主管部门审批，申请领取“建设工程规划许可证”。

4)施工图设计

在初步设计或技术设计基础上进行施工图设计，使设计达到施工安装的要求。施工图设计应结合实际情况，完整、准确地表达出建筑物的外形、内部空间的分割、结构体系以及建筑系统的组成和周围环境的协调。

《建设工程质量管理条例》规定，建设单位应将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门审查，未经审查批准的施工图设计文件不得使用。

3．施工阶段

1)施工前准备

建设单位或其代理机构在规划、设计等工作完成后，应对施工任务进行发包，通过招投标等方式，择优选择施工承包商、监理单位，落实施工阶段的资金来源渠道，制订项目管理大纲或项目实施方案，为项目开工做准备。

工程项目开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取“建设工程施工许可证”，但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。

工程施工涉及的因素很多，过程也十分复杂，所以施工单位在接到施工图后，必须做好细致的施工准备工作，以确保工程项目顺利完成。具体包括:征地、拆迁和三通一平，熟悉、审查图纸，编制施工组织设计，向下属单位进行计划、技术、质量、安全、经济责任的交底，下达施工任务书，组织材料、设备订货等。

2)工程施工

工程施工是指施工承包商具体地配置各种施工要素，将工程设计转化为建筑产品的过程，也是投入劳动量最大、所费时间较长的工作。其管理水平的高低、工作质量的好坏对建设项目的质量和所产生的效益起着十分重要的作用。

工程施工管理具体包括施工调度、施工安全、进度管理、质量管理、成本管理、环境保护等方面的内容。施工调度是指承包商应设立专职的施工项目部，以项目经理为龙头，合理配置管理人员，划分管理职责，投入管理资源和设备，建立和健全各类管理制度和调度机制。施工安全是指在施工活动中，通过对人员、材料、机械设备等各类要素进行管理，识别和控制危险源，避免安全事故发生。进度管理是指通过有效的进度计划和控制，将工程项目的总工期控制在合同约定和业主方要求的范围之内。质量管理是指建立质量管理体系，执行质量检查和控制措施，确保工程质量符合国家和行业规范要求。成本管理是指严格实行资金管理，通过各类措施节约成本，获取利润。环境保护是指控制各类污染源，避免对大气、水、声、土壤、生态等各类环境造成破坏和损害。

4．运营维护阶段

1)工程竣工验收

建设工程按设计文件规定的内容和标准全部完成，并按规定将工程内外全部清理完毕后，达到竣工验收条件，建设单位即可组织竣工验收，勘察、设计、施工、监理等有关单位应参加竣工验收。竣工验收是考核建设成果、检验设计和施工质量的关键步骤，是由投资成果转入生产或使用的标志。竣工验收合格后，建设工程方可交付使用。

根据《建筑法》和《建设工程质量管理条例》等相关法规，交付竣工验收的工程必须具备下列条件。

(1)完成建设工程设计和合同约定的各项内容。

(2)有完整的技术档案和施工管理资料。

(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告。

(4)有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件。

(5)有施工单位签署的工程保修书。

竣工验收的依据是已批准的可行性研究报告，初步设计或扩大初步设计、施工图和设备技术说明书以及现行施工技术验收的规范和主管部门(公司)有关审批、修改、调整的文件等。竣工验收后，建设单位应及时向建设行政主管部门或其他有关部门备案并移交建设项目档案。

2)工程保修

建设工程实行质量保修制度。在运营的初期，工程建设任务的承担者(如设计、施工、供应、项目管理单位)按照工程任务书或工程承包合同，还要继续承担因建设问题产生的缺陷责任，包括对工程的维护、维修、整改、进一步完善等。

建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。

3)生产运营

工程由业主移交给工程的运营单位，或工程进入运营状态，标志着工程建设阶段任务的结束，工程进入运营(生产或使用)阶段。移交过程有各种手续和仪式，对工业工程，在此前要共同进行试生产(试车)，进行全负荷试车，或进行单体试车、无负荷联动试车和有负荷联动试车等。

移交以后，业主应按照工程项目的设计方案、功能要求、技术规程等进行合理使用，不得擅自改变工程结构、主要构配件布局，不得影响工程设施的质量、安全，应通过合理的管理和维护延长项目使用寿命，充分发挥工程设施的功能和效益。

4)投资后评价

工程项目投资后评价是工程竣工投产、生产运营一段时间内，对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动。它是工程建设管理的一项重要内容，也是工程建设程序的最后一个环节。它可使投资主体总结经验、吸取教训、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效益。

5．工程项目相关主体参与不同阶段工作

工程项目的生命周期(见图1-5)分为多个不同阶段，在不同阶段中，各参建主体参与的建设阶段、承担的工作任务都有差异。

图1-5　建设项目的生命周期

1)投资方

投资方参与项目全寿命的管理，从项目的构思、前期策划、决策到项目交付使用，进入运营阶段，直至投资合同结束。其对工程项目的期望不仅仅是工程建设完工，更重要的是收回投资和获得预期的效益。因此，投资方虽参与项目全寿命的管理，但其工作重点是决策阶段和运营阶段。

2)开发方

开发方主要参与项目决策阶段、开发阶段和实施阶段，代替投资方对建设项目进行策划、可行性研究和对建设过程进行专业化的管理。对工程项目，开发方往往又被称为建设方、甲方或业主方，为投资方提供项目策划和建设的专业化服务，一般不参与运营阶段的管理。

3)设计单位

在项目被批准立项后，经过设计招标或委托，设计单位开始参与工程项目。其任务是，按照项目的设计任务书完成项目的设计工作，并参与主要材料和设备的选型，在施工过程中提供技术服务。

4)施工单位

在项目设计完成后，施工单位(承包商)通过投标取得工程承包资格，按施工承包合同要求完成工程施工任务，交付使用，并完成工程保修义务。其在项目的生命周期中主要是实施阶段。

5)供应商

在工程项目开发阶段的后期和实施阶段，根据业主和设计要求的主要材料和设备的选型，通过投标或商务谈判取得主要材料或设备供应权，按照供货合同要求在实施阶段提供项目所需的质量可靠的材料和设备。

6)经营单位

一般由投资方组建或其委托的经营单位，进行项目运营阶段的管理。通过运营管理为投资方收回投资和获得预期的效益。其在项目的生命周期中主要是从项目建设竣工验收、交付使用开始，到投资合同结束或项目消亡为止。

7)监理(咨询)公司

监理(咨询)公司在不同的项目上，面对不同的业主，在生命周期内承担不同的任务。根据其与业主通过投标或委托签订的合同，可能承担项目的策划任务，或可行性研究，或设计阶段的项目管理，或施工阶段的项目管理；也可能承担上述阶段中的两个或两个以上任务，甚至一揽子承担项目生命周期内的各种咨询服务。这也就是当前国家正在倡导的“全过程咨询”服务模式。

如上所述，各参建主体在项目中的角色和立场不同，工作内容、范围、侧重点也不相同，但都必须围绕着同一工程项目，采用同一套基本管理理论和方法，其进行项目管理的目标也是相同的，就是“多快好省”地完成项目的建设任务。