农产品批发市场完全的私益性会造成市场秩序混乱，给市场造成较大发展压力。农产品批发市场的高质量发展目标仅仅依靠批发市场的私益性无法得到全面贯彻与落实，因此，高质量发展这一深层次的要求亟须农产品批发市场加强公益性建设。

政府部门一直非常重视农产品批发市场的公益性建设，具体举措包括2012年中央一号文件明确提出“鼓励有条件的地方通过投资入股、产权置换、公建配套、回购回租等方式，建设一批非营利性农产品批发、零售市场”；2014年中央一号文件则直接将开展公益性农产品批发市场建设试点作为一项工作任务；2014年以来，商务部会同有关部门启动了公益性农产品市场建设，先后在全国13个省份开展试点，支持25个骨干公益性农产品批发市场建设，并在总结各地经验基础上，编制了《全国农产品市场体系发展规划》，明确公益性农产品市场的布局原则。制定了《公益性农产品批发市场标准》，对资本结构、农产品价格、综合收费水平、保障公益功能进行了明确规定，指明了努力方向。2016年，商务部等12部门印发了《关于加强公益性农产品市场体系建设的指导意见》，进一步明确了公益性农产品市场的发展原则、目标任务和保障措施。政府逐渐加强对农产品批发市场的公益性建设，但就目前进展来看，公益性建设依然面临诸多问题与困难。(www.daowen.com)

第一，公益性也即非盈利性特质决定了市场自身无法通过参与者市场化投资实现，只能由政府不断追加公共投资，而大规模地投资建设给政府造成了巨大的财政负担；第二，农产品批发市场原有的私营性使得公益性职能难以得到有效发挥，管理方式落后，进而严重影响农产品质量以及造成频繁价格波动，质量安全检测也难以真正落实，多数商贩未能严格规制产品品质，对于检查也是敷衍应对；第三，在农产品批发市场的公益性改造过程中，无序的管理方式严重影响市场秩序，难以保证交易的公平进行，并且改造过程中商贩占道经营问题突出，给社会治安带来一定安全隐患。