中国目前存在的利益问题多为“特殊利益问题”。正如经济学家格罗斯曼（Sanford J.Grossman）在其著作《特殊利益政治》中的定义，特殊利益集团是指“该利益集团的成员期望的政策并不是普通公民的理想政策”。也就是好处集中给了少数受益者，成本却落到每个人的头上^[22]。美国马里兰大学讲座教授奥尔森（Mancur Olson）1982年出版了专著《国家的兴起和衰落》（The Rise and Decline of Nations）。这本书提出的主要观点是，世界上任何一个国家，只要有足够时间段的政治稳定，特殊利益集团必然随之产生；并且它们会变得越来越清楚、成熟、有技巧，它们就会越来越知道怎样操纵这个国家最重要的公共政策、经济和社会发展，甚至是政治机器，尤其是行政和法律，而且知道在操纵时怎样找到好的借口。由于他们的技巧越来越娴熟，因而获得的利益也就越来越可持续、越来越最大化。最终该国家的经济、社会、行政、法律等方面的体制、政策、组织，变成越来越符合特殊利益集团的安排，使得该国发展的新动力越来越被抑制，各个部门越来越僵化，这必然导致国家的衰落。这本书里，奥尔森用的“国家”不是state（国家政权），而是nation，表达最符合我们中国人定义的国家，既包括政权，也包括人民。

就中国而言，改革开放30多年，经济高速发展，政治稳定，利益集团逐渐形成。在相关决策的利益博弈中，由少数人组成、拥有诸多经济、社会甚至政治资源的利益集团有更大力量左右决策，加之民主与法治尚不健全的背景下，不少政府部门与官员权力失范，因此，“特殊利益问题”在中国国内越来越普遍。因此，我们在这里所讨论的利益集团是指特殊利益集团。

在中国媒体市场化大潮中，房地产业成为媒体争夺的重要广告客户。国家工商总局每年公布的全国广告业发展报告显示，房地产是中国媒体广告收入的主要贡献者。主要财经媒体普遍开办了房地产专版（专刊）作为收入增长点，部分媒体和媒体从业人员卷入这个利益集团，部分专家学者也加入了这个队伍。房地产行业中的一些精英分子已经成为各大媒体追逐的意见领袖。

前届政府执政八年中，出台旨在调控房地产价格的大政策很多。但几乎是每调控一次，房地产市场价格上涨速度都在极短暂的观望或小幅下跌后出现报复性上升。作为一个利益集团的房地产业，其核心力量是房地产行业（特别是其中的一些大企业）和行业主管部门、地方政府的一些主管官员，加上房地产行业协会组织共同构成了该利益集团的中坚，一些媒体和学术机构则构成了这个利益集团的外围^[23]。房地产利益集团以各种方式影响着房地产的政策，其中媒体舆论支持的力量不容忽视。(www.daowen.com)

汪凯在《转型中国：媒体、民意与公共政策》一书中分析了发生在2003年的一个典型例子。2003年6月13日，中国人民银行出台了一项政策性文件《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》（被业界称为“121号文件”，以下简称“《通知》”）。《通知》对商业银行的开发商开发贷款、土地储备贷款、个人住房贷款、个人住房公积金委托贷款等大方面作了进一步规范，提出了更为严格的贷款条件。而在此文件发出的78天之后，国务院于2003年8月31日又出台了《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，并于9月1日在《人民日报》正式对外公布。该通知“肯定了全国的房地产市场是健康的，没有泡沫，局部地区有些问题但不是全局有问题”，并首次提出了“房地产业已经成为国民经济支柱产业”的判断，希望借此抵消“121号文件”给房地产商和投资者所带来的负面影响。在政策的转变过程中，房地产商作为一个与政策相关的利益集团反对央行的政策过程中，一批市场化程度较高的媒体，如《21世纪经济报道》、《经济观察报》、《京华时报》、《银行家》等杂志为其提供了舆论的阵地，使得这一阶层中的精英分子的观点得到了广泛的传播。中国房地产业界“思想家”冯仑则在当年以《市场的力量真酷》为题撰文，声称“市场的显性力量这回顽强地借助媒体的公开管道和媒体外的私下渠道与政府的行业政策制定机构进行博弈，终于使‘121通知’变成一朵羞答答的玫瑰”，并断言“市场的力量决定一切。所以说‘121通知’客观上划了一个时代，那就是市场思考不说话、不作为的时代过去了，代之而起的是一个自为的房地产时代”。“121号文件”成为房地产利益集团对政策博弈能力形成的一个标志性事件。

中国社会利益多元化的形成及中国媒体市场化的过程同时进行。尽管在我国现阶段，各利益集团力量的发展显著不平衡，如房地产行业这样的利益集团明显处于强势地位，对政策过程的影响能力非常强大。但是，利益集团在媒体市场化过程中有了表达利益的场域。这为传统政治运行机制注入了新鲜因素，可使“他们的声音能够在决策过程中一些关键阶段被听见”。当代社会利益主体多元化、利益分配多样化向纵深发展，一定程度上打破了由权力精英代表人民进行利益表达的“内输入”的单一模式。市场化媒体的这种“外输式”表达，成为我国民主政治发展的推进器。利益集团的合法利益表达行为有助于提高政府决策的公正性和科学性。

现实的问题是，在传媒市场化的过程中，普通公众实现利益诉求的力量显然不够强大，就算是各利益集团之间的力量发展也极为不公平。强势利益集团将更可能通过媒介表达自己的意见，从而影响到公共政策的指向，并能使政策偏离公共利益这一方向。城市下岗工人、城镇失业半失业工人、农民、农民工等社会弱势群体，组织化程度低，拥有的资源稀少，财力薄弱，大部分利益诉求则得不到应有的重视。