临夏市乡村振兴的出路在于实现城乡融合发展。2019年5月公布的《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》提出了城乡融合发展三步走的路线图,并强调“把试点作为重要改革方法,选择有一定基础的市县两级设立国家城乡融合发展试验区,支持制度改革和政策安排率先落地,先行先试、观照全局,及时总结提炼可复制的典型经验并加以宣传推广”。党的十八大以来,经过脱贫攻坚战这一场伟大的战役,临夏市已逐步具备实现以城乡融合发展引领乡村振兴的制度、人才、经验基础。辖区面积小、“半城半农”、甘肃省第一批脱贫摘帽县、脱贫攻坚与城乡融合发展相结合的经验等,决定了临夏市具有争取纳入城乡融合发展实验区,打造深度贫困地区城乡融合发展模式的优势。
下一步,临夏市以城乡融合发展引领乡村振兴,需要重点在如下几个方面形成突破和特色:一是探索加快推进农村宅基地制度、集体经营性建设用地入市制度改革,适度放宽宅基地、闲置房屋、集体经营性建设用地入市。探索采取出租、入股等形式,将空置的宅基地整合利用,推动宅基地置换退出以及整理复垦,有序释放农村宅基地红利。培育和健全城乡建设用地统一市场,完善城乡建设用地一体化和征用政策。加快农村集体建设用地入市及价格弹性增长机制,优化农村土地资源配置。二是探索制定财政、金融、社会保障等激励政策,吸引各类人才、工商资本、科技成果返乡入乡发展城郊农业。要为城市资本、人才和技术进入农村创造条件,逐步建立适应城乡融合发展的现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动了城市与农村的一二三产业交叉联动发展。例如,激励包括大学生在内的城市中的创新创业人才进入农村和农业部门,从而在农业中形成与现代农业技术相适合的人力资本结构。在以旅游业为代表的第三产业发展的同时,进一步通过税收优惠、人才补贴等措施推动建立良好的投资环境,鼓励自主创业,促进劳务输出向创业经济转型,吸纳人才走进来,打造一支强大的乡村振兴人才队伍。三是探索健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,尤其是率先在教育、医疗、文化、社会保障体制等方面形成突破,推动乡村公共服务一体化和平台化。(www.daowen.com)
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