临夏市脱贫摘帽的实践反映了贫困治理中有为政府和有效市场的重要性。一方面,临夏市脱贫摘帽是政府主导推动的结果。临夏市遵循了中国共产党总揽全局、执政为民的执政理念,建立了脱贫攻坚责任、政策、投入、动员、监督、考核六大体系,为打赢脱贫攻坚战提供了政治、制度、资金、人才保障。从2014年至2018年,临夏市累计投入各类扶贫资金376199.29万元,极大地保障了脱贫攻坚的顺利进行。脱贫攻坚是一项综合性的工作,涉及20多个行业部门。各级政府及其部门各司其职、各尽其力——上级政府提供方略、政策、资金支持,地方政府统筹落实、业务部门专业化治理、相关部门各献其力、帮扶干部尽心尽力,形成了强大的贫困治理能力。尤其是在产业扶贫上,临夏市将政府产业脱贫的主要职责定位于做好产业规划,从信贷、保险、土地、税收政策上给予精准扶持,引导社会力量参与产业扶贫,不是为了脱贫而盲目发展产业,一涌而上。临夏市积极优化产业发展环境,在项目、资金、保险金融、税费、技术服务、人才队伍等方面给参与产业扶贫的市场主体以支持,加大对交通、电力、通信等基础设施建设投入力度,强化科技服务支持,稳步有序地将本地优势产业培育打造成特色品牌。正是由于政府不“越位”,也不“缺位”,临夏市的产业扶贫才没有跑偏,并实现可持续发展。
另一方面,临夏市还注重发挥好各类市场主体作用,遵循市场和产业发展规律,让农民、农业合作社、村集体因地制宜选择产业发展方向和模式,自主经营,提高产业发展的持续性和有效性。临夏市委、市政府在充分研判当地农村产业发展的内外部环境和尊重市场规律的基础上,出台相关资金、技术、人才扶持政策,引导各类新型农业经营主体根据产业特点和市场情况自主决定产业发展,通过产业升级转型和模式创新,为消费者提供丰富、优质的产品,助力脱贫攻坚。在“玉米改菜、改花”中,种植户、村集体、农业合作社等经营主体可以选择玉米改菜或改花与否,政府主要提供资金、技术支持。在“菜单式”扶贫中,贫困户可以自主选择蔬菜种植或者畜牧养殖,或者选择将扶持资金入股龙头企业和农业合作社。对于空壳村,各村可以结合自身实际自主选择政府注资使用模式,如通过与企业或合作社签订分红协议共享分红,选择发展乡村旅游或者城市服务业。由于临夏市根据各贫困村的资源禀赋以及贫困户的经营能力和脱贫需求引进和发展有潜力的产业,产业扶贫并没有出现脱离实际和一哄而上的现象。(www.daowen.com)
临夏市为临夏州州府所在地,城镇化水平高,具有政府和市场相互融合推动城乡一体化的基础,而临夏市较小的农村辖区面积和农村人口又降低了政府开展脱贫攻坚的成本。临夏市依托得天独厚的区位优势和市场优势,用产业扶贫激活县域经济发展和转型,用城乡公共服务均等化提升贫困人口公共服务水平,走出了一条以城带乡、城乡融合发展的脱贫道路。临夏市脱贫攻坚顺应了党中央致力于让贫困群众共享改革开放成果、与全国人民同步迈入全面小康社会的政治愿景,承接了改革开放四十年政府积累起来的政策、技术、财政优势,顺应了城镇化、市场化和城乡融合进程中的市场效应。可以说,一个有为政府、有效市场是临夏市根除贫困的关键,其实践也丰富和发展了减贫理论中关于政府和市场关系的论述。
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