为了照顾由于家庭原因和身体健康状况无法外出务工的贫困劳动力，提升贫困劳动力的就业稳定性，临夏市通过大力开发公益性岗位，向贫困劳动力提供稳定的就业机会，帮助其实现就地就近就业。总体来看，临夏市的公益性岗位种类较多，数量丰富，对贫困劳动力本地就业的带动作用非常明显。临夏市提供的公益性岗位可以分为三类：第一类是乡村公益性岗位；第二类是与临夏市基础设施建设和公共服务相关的公益性岗位；第三类是大学生就业扶贫专岗。

1.乡村公益性岗位

临夏市乡村公益性岗位的设立开始于2018年，乡村公益性岗位主要聚焦于提供乡村基本公共服务。在开发乡村公益性岗位的过程中，临夏市主要采取了如下做法。

（1）准确认定帮扶对象。临夏市将乡村公益性岗位的帮扶对象认定为全市36个村中，建档立卡的零输转就业家庭（主要指无法离乡、无业可扶、无力脱贫家庭）中有就业愿望和劳动能力的贫困劳动力（不包括低保对象和村干部家庭成员），且年龄范围在16—60周岁。

（2）明确帮扶原则。乡村公益性岗位作为就业托底安置的重要手段，在实际推行的过程中必须确保公益性岗位落到最急迫、最需要的贫困群众头上。为此，临夏市一直按照如下的原则来开展有关工作：①坚持按需设置原则。岗位开发设置遵循因事设岗、以岗定人、因岗定责、总量控制的原则，做到科学安排，合理设置。②坚持精准落地原则。乡村公益性岗位的备选对象为建档立卡贫困户家庭成员，一户贫困户至多安排一人到岗。③坚持自愿公开原则。充分尊重村民意愿，在自愿报名的基础上按程序公开、公平、公正选拔聘用。④坚持统一管理原则。乡村公益性岗位人员由乡（镇）统一管理，原则上不跨村聘用。

（3）公开、公平、公正选聘人员。在乡村公益性岗位人员选聘的过程中，临夏市政府坚持公开、公平、公正的原则，制定了如下的选聘程序。

①公告。临夏市各镇政府在符合条件的村组，且村民活动较集中的醒目位置张贴选聘公告。公告包括：选聘资格条件、名额；选聘范围、程序、方式；岗位职责、岗位报酬；报名方式和需要提交的相关材料；其他相关事项。

②申报。符合条件的贫困人员根据自身条件和意愿，通过村委会向当地镇政府申报，提交相关资料。

③审核。根据申报材料和选聘条件，由镇政府组织对申报材料进行审核。

④考察。考察由镇政府组织行政村“两委”、村民小组长、镇扶贫站所干部采取谈话、查阅资料、实地调查走访等方式进行，重点考察申请人的政治素质、贫困状况及岗位适应程度。

⑤评定。由镇政府组成评审组，对符合条件的人员进行打分排序。本着“脱贫、择优、公开”的原则，研究确定拟聘的乡村公益性岗位人员，并将拟聘用情况第一时间上报人社部门。

⑥公示。各镇政府将拟聘的乡村公益性岗位人员名单在行政村的醒目位置进行张榜公示，征求村民意见，公布举报电话。公示期不少于7天。

⑦聘用。公示期满后，对没有问题或者反映问题不影响聘用的，报经市扶贫办审核、市人社局审定后，由镇政府与其签订聘用协议，并上报市人社、扶贫、财政部门备案。

⑧开展岗前培训。聘用人员确定后，临夏市会按岗位类别组织岗前培训，使被聘用的贫困劳动力掌握岗位所需的基本规范和技能，熟悉岗位工作标准和相关要求，并及时安排上岗开展工作。

⑨信息录入。各镇政府将乡村公益性岗位聘用人员信息上报市人社局后，由就业服务中心按要求录入甘肃省就业信息系统下的乡村公益性岗位子模块中，便于省、州人社部门进行动态监管。

（4）合理设定岗位数量。临夏市的贫困人口并不完全只分布在贫困村，在非贫困村中也有分布，因此，乡村公益性岗位在贫困村和非贫困村中均有设定。从实际设定数量上来看，据表7-3提供数据可以得出结论，政府原则上为每个村提供了6个乡村公益性岗位的名额。考虑到临夏市现实的财政情况，由省级财政安排就业补助资金开发3个乡村公益性岗位，再由市级财政配套开发3个岗位，从一定程度上帮助临夏市减轻了财政压力。2018年，仅乡村公益性岗位一项，就为临夏市贫困劳动力提供了120个就业岗位，而且不用外出，在本村完成任务就可以领取每月500元的工资，很好地兼顾了贫困劳动力的家庭照料与就业脱贫。

表7-3　临夏市2018年乡村公益性岗位开发分解表

（数据来源：临夏市人社局）(www.daowen.com)

（5）明确岗位种类和职责。临夏市乡村公益性岗位的种类丰富，主要包括乡村道路维护员、村级环卫员、乡村绿化员、乡村水电保障员、农村养老服务员、村级就业社保协管员、乡村公共安全管理员、乡村公益设施管理员等。这使得贫困劳动力在本村可以从事多种与乡村公共服务相关的工作。政府对每个岗位都设定了清晰的岗位职责（见表7-4）、科学合理的工作量、工作标准和工作规范，帮助贫困劳动力更好地完成乡村服务工作。

表7-4　临夏市乡村公益性岗位职责划分表

（数据来源：临夏市人社局）

（6）强化考核管理。为了使乡村公益性岗位的开展更有效率，临夏市强化了相关的考核管理工作，所采取的主要措施包括：

一是建立考核管理机制。由临夏市人社局、扶贫办、财政局等部门组成考核督导组，定期或不定期地对所有聘用人员在岗情况进行抽查。各镇、村委会负责对聘用人员每月进行考核，建立动态化管理台账。考核结果将作为核发岗位补贴的依据，凡平时考核或年终考核不合格的人员，由镇政府向市人社部门提出建议，经审核后，取消其服务资格，并由财政部门停止发放岗位补贴。

二是各镇政府与聘用人员签订《乡村公益性岗位人员聘用协议》。该聘用协议实行一年一签，一年期满后，贫困劳动力工作考核合格才可以续签。协议明确了双方的权利义务责任和相关保障，并由镇政府为聘用的贫困劳动力缴纳工伤保险，所缴费用统一由市财政承担。

三是建立聘用人员退出机制。临夏市规定，凡有以下情形的，将退出乡村公益性岗位：①入学、服兵役、转入城镇、户籍迁出或移居本村之外；②刑事犯罪；③终止就业需求；④不履行岗位职责；⑤由他人顶替上岗；⑥服务期满；⑦通过其他渠道已实现就业；⑧经认定其他不适合继续担任公益性岗位的情形。凡有人员退出时，镇政府会在当月月底前上报市人社部门审核，审核完成后财政部门停止发放岗位补贴。出现空岗时，各镇政府会按规定程序予以补充，并上报市人社局备案。

【案例】

今年44岁的马进芳家住临夏市枹罕镇王坪村。2009年，她的丈夫魏万虎在外务工时因脚手架倒塌而不幸受伤，最终鉴定为二级伤残，从此无法外出务工，每年只能享受1200元的伤残补助金。马进芳和她的丈夫育有一儿一女，儿子还在读高中，女儿今年刚刚大学毕业。由于供女儿读大学，该户因学致贫，被确定为王坪村的建档立卡贫困户。马进芳需要照顾身体残疾的丈夫，无法外出务工，只能在家务农，而务农的收入远远无法满足家庭的正常开销，致使家境愈发贫困。按照临夏市制定的《临夏市乡村公益性岗位实施方案》，马进芳家的情况符合临夏市乡村公益性岗位的申请条件，因此，她被聘为枹罕镇王坪村村级卫生保洁员。由于保洁员的工作格外辛苦，每月除了享受500元的乡村公益性补贴外，马进芳每月还可以额外领取1000元补助，月工资收入基本稳定在1500元左右。这样的工作安排，让马进芳既照顾了家庭又实现了稳定就业。女儿自2018年7月大学毕业后，与江苏南通的一家企业签订了劳动合同，也成功实现了就业，月工资达到6000元。最终，依靠着乡村公益性岗位和女儿的努力工作，马进芳全家彻底脱离了贫困。

2.城市基础设施建设和公共服务类公益性岗位

在临夏市政府财政支出中，城市基础设施建设和公共服务是非常大的一部分，往往需要雇佣很多人来从事相关的工作。为了让有就地就近就业需求的贫困劳动力能够拥有就业机会，并解决临夏市自身产业基础很难提供更多稳定就业岗位的问题，自2017年起临夏市政府按照一定比例将一些城市基础设施建设和公共服务类岗位分配给贫困劳动力。截至2018年，已累计吸纳贫困劳动力1820人，对贫困劳动力的本地就业起到了明显的带动作用。为做好临夏市贫困劳动力就地就近就业工作，向贫困劳动力提供与城市基础设施建设和公共服务相关的公益性岗位，临夏市专门出台了《关于促进全市精准扶贫劳动力就地就近就业的通知》。

以涉农项目实施为依托，提供公益性岗位。临夏市规定，各项目单位要把四镇农村水利、道路建设和公共服务设施建设等涉农项目作为吸纳贫困劳动力就业的有效途径，积极组织项目施工单位吸纳本镇贫困劳动力参与建设施工，增加贫困劳动力的收入。在实施涉农项目和公共服务设施建设时，要求项目施工单位吸纳临夏市籍贫困劳动力用工率不得低于30%。

以城市重点工程建设和公共服务为依托，提供公益性岗位。临夏市规定，各部门要抓住城市重点工程建设的机遇，切实发挥政府投资和重大项目建设的就业带动作用。扶贫、人社部门要加强与发改、水电、园林、住建、交通和房产等项目主管单位的协调和配合，及时摸清城市重点建设项目的用工需求，及时发布岗位信息，积极引导贫困劳动力就地就近就业。同时，临夏市要求，各项目实施单位要把吸纳本市贫困劳动力就业作为一项必须完成的任务，施工单位吸纳临夏市籍贫困劳动力用工率不得低于20%。在城市公共服务方面，临夏市规定，城管、园林、给排水、供暖公司等有用工需求的单位，新增用工岗位重点要向有劳动能力但找不到就业渠道的建档立卡贫困家庭倾斜，让贫困劳动力可以参与城市公共服务建设。

3.大学生就业扶贫专岗

2018年起，临夏市政府决定在各村开发大学生就业扶贫专岗，从全市建档立卡贫困家庭中遴选出优秀的尚未就业的高校毕业生，让其担任扶贫专干，每人每月由市财政给予3000元的岗位补助。这一做法，是临夏市政府瞄准具有较高教育背景的贫困劳动力，给予稳定就业机会的一项举措。这些来自贫困家庭的大学生，本身具备很强的工作能力，又非常了解临夏市农村生活的实际。让他们走进各村工作，一方面能够使这些大学生得到进一步的锻炼和提升，为临夏市农村基层干部队伍的建设储备人才；另一方面，可以在一定程度上提升临夏市农村的管理水平，为广大村民提供更好的服务。

在具体实施的过程中，首先由各镇负责在全市建档立卡户中开展摸底调查工作，并组织符合条件的人员（既是临夏市籍建档立卡贫困户，又拥有全日制大专以上文凭）到市人社局进行报名，同时对应聘人员进行初审。其次，市人社局会完成对应聘人员的资格审核工作，并组织笔试、面试等程序进行选拔。最后，将选拔的结果在各村进行公示，公示结束之后由扶贫办负责对符合条件的人员进行安置，明确其具体的工作岗位。

大学生扶贫专岗人员张艳平就是参与大学生就业专岗的典型例子。2014年，她从甘肃畜牧工程职业技术学院电气自动化技术专业毕业，随后参加多次基层招录考试都未通过。2015年底，她嫁到了王坪村的一户贫困家庭里。这家贫困户一共6口人，公公祁小林，52岁，在家附近干瓦工活。奶奶余存妮，69岁，无劳动能力。婆婆张玉芬，46岁，在家务农。丈夫祁伟伟，26岁，间歇性从事室内外房屋维修粉刷工作。她的女儿祁美馨今年刚满一周岁。由于家中老的老小的小，有劳动能力的人又缺乏一定的务工技能，致使家庭生活陷入困难。2015年结婚后，为了增加家庭收入，张艳平经常在临夏市内打零工，但是收入很不稳定。2018年7月，张艳平经过资格审核，报名参加了临夏市大中专毕业生扶贫专岗招聘，经过笔试和面试，最终被成功聘为枹罕镇王坪村大学生扶贫专岗人员，从事村委文书工作，每月享受专岗补贴3000元，实现了稳定就业。张艳平作为一名生活在贫困家庭的普通大学生，通过自身的努力和奋斗，成功被聘为扶贫专岗人员，实现了稳定就业，最终还带动全家顺利脱贫。