为应对贫困劳动力在职业技能上的不足，完善农村就业服务体系，提升农村贫困劳动力的技能水平进而提高就业层次，临夏市压实扶贫、教育、农牧、妇联等部门的责任，把提升贫困劳动力技能水平，作为助力贫困户增加收入、脱贫致富的重要抓手。临夏市根据本地就业市场需求及农户意愿，按照“一户一人一技”的目标和“缺什么、补什么，需什么、教什么”的原则，科学设置培训项目，以各镇村建档立卡贫困人口为重点，开展为期10—15天、全员免费的职业技能培训，努力实现贫困户中有培训需求的劳动力免费培训全覆盖，以技能促就业，帮助贫困劳动力技能立身。临夏市主要从以下几个方面来打造精准、全员、对接就业的培训体系。

1.培训内容精准对接本地市场和贫困劳动力需求

技能培训精准对接市场需求。由临夏市人社局和市职教中心以及相关培训机构共同确定的培训项目，既能够精准对接市场需求，又能够精准对接贫困劳动力的需求，使贫困劳动力最终可以获得与临夏市用工需求和自身发展相匹配的实用就业技能。在培训专业的设置上，临夏市人社局事先对用工需求进行深入细致的摸底调查，及时了解和掌握市场动态，并以准确翔实的数据为依据进行短期或中长期预测，为制订培训计划和组织培训工作提供重要参考依据。同时，市人社局及时将市场前景好、用工量大、工资待遇高的项目纳入到贫困劳动力技能培训的项目范围。这种带有很强针对性的实用性技能培训，可以大大降低贫困劳动力的就业难度。

技能培训精准对接贫困劳动力的需求。在培训之前，各镇组织村“两委”和驻村帮扶干部对贫困劳动力进行深入细致的摸底调查，对培训需求进行到村、到户、到人的摸底，对每个贫困劳动力的个人情况、从业状况、技能水平、培训需求和愿望进行登记造册，准确掌握需培训的贫困劳动力的人数，贫困劳动力的培训意向、工种等信息。通过分析培训对象的现实能力特征、差异、潜质、能力素质结构、实际工作要求等，根据现有的培训科目内容，合理安排与贫困劳动力自身条件相适应的实用技能培训，从而开展有针对性、差异化的培训，真正做到因人施教。例如考虑年轻人学习能力较强、文化水平相对较高的特点，进行电子商务、计算机应用、清真餐饮等科目培训；考虑中年人踏实肯干、性格沉稳的特点，进行挖掘机、装载机、电工电焊等技能科目培训。

截至2018年，临夏市根据市场需求和贫困劳动力需求，已开设旱作农业双垄沟播、田间管理、设施蔬菜栽培、生产管理、病虫害防治、饲养管理、疫病防控、草料利用、农产品保鲜、家政服务、工程机械、汽车驾驶、电工电焊、装载机操控、挖掘机操控、民族清真餐饮、计算机应用等培训专业涵盖农业技术培训、农产品加工培训、务工培训、电商培训等多个领域，显著提高了农村贫困劳动力的职业技能。

2.多举措提高贫困户培训参学率

受到思想观念、学习能力、家庭负担、身体健康状况等因素的影响，部分贫困劳动力参加培训的积极性不高。为此，临夏市通过以下举措着力提高贫困劳动力参加技能培训的参学率。

（1）强化培训政策的宣传力度。临夏市充分利用市电视台、广播电台、市政府网站等媒体平台，通过在各镇电子显示屏滚动播放、上街悬挂横幅、发放政策宣传单等方式，扩大职业技能培训政策宣传的覆盖面，提高农村贫困劳动力对就业技能培训政策的知晓率。此外，临夏市积极组织基层村干部和帮扶人员亲自到贫困户家中进行就业培训政策的宣传，鼓励贫困劳动力转变固有的思想认识，积极利用农闲时间参加技能培训，增加自身就业创业本领，拓宽增收致富门路。

（2）对就业技能培训合格的贫困劳动力发放培训补助。为了激励贫困劳动力认真对待职业技能培训工作，掌握扎实的就业技能，临夏市对顺利完成职业技能培训，并获得培训合格证书的贫困劳动力每人发放1200元的培训补助，极大地调动了广大贫困劳动力参与培训的积极性和学习热情。

（3）积极探索新的培训模式。为了提高贫困劳动力的参学率，临夏市通过下沉培训资源来探索对贫困劳动力进行技能培训的新模式。临夏市组织经验丰富的教师队伍在所辖四镇的贫困村专门设立培训点，采取“送培训下乡”和“培训大篷车”等方式开办移动式课堂，将技能培训服务直接送到了贫困户的家门口，极大地降低了贫困劳动力参加技能培训的成本，提高了贫困劳动力的参学率。例如，临夏市在开展“建档立卡贫困户一户一个‘科技明白人’”培训工作时，就采用了两种培训方式。一种是集中培训，针对能够腾出时间、能够短期离开家庭的贫困劳动力，采取行政干部讲政策、专业人员讲技术、致富能人讲经验的方式，分类型、分产业、分时段集中开展培训。另一种是入户培训，针对脱离不开家庭、不能参加集中培训的贫困劳动力，采取农业科技人员直接进村入户的培训方式，因人施教、因户施策，做到面对面讲、手把手教，实现科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。

3.增加投入提升培训能力和水平

临夏市职业技能培训的专业机构相对较少，整体培训能力相对较弱。要想实现对贫困劳动力技能培训的全员覆盖，提高职业技能培训的能力和水平是至关重要的。(www.daowen.com)

临夏市加大财政投入，提高职业技能培训软硬件。临夏市从提升培训教师的业务水平入手，充分利用手中的培训经费，通过返聘技术能手、专业退休教师等方式，迅速提高了全市职业技能培训的师资水平。同时，通过购置、更新教学硬件设备，保障了培训工作的正常开展，让贫困劳动力不仅学到了高质量的理论教育，也学习到了实用的专业技能。如图7-2所示，自从2013年精准扶贫工作开展以来，临夏市连续多年在对贫困劳动力的技能培训方面进行大量资金投入，特别是2014年和2016年，临夏市对贫困劳动力技能培训的投入都超过了100万元，2016年更是接近200万元。2014年，临夏市实施了资源整合和职业学校迁建工程，市职教中心迁入新址，新增校舍建筑面积4500平方米，新增实训场地3000平方米，新增住宿公寓面积2400平方米。临夏市职业培训教师水平有了较大的提高，教学的硬件条件也得到了很明显的改善。截至2018年，临夏市职教中心有教职工116人，专任教师66人，其中高级职称教师22人，中级职称教师29人，双师型教师24人，本科学历48人，国家级职业技能鉴定质量督导员2人，省级职业鉴定考评员52人，省级职业指导师5人，具有48个工种的培训和鉴定资格。

图7-2　2013—2018年临夏市对贫困劳动力培训投入资金

（数据来源：临夏市人社局）

临夏市全面深化与厦门市的职业技能培训合作，提升职业技能培训水平。临夏市积极开展与厦门市的中职教育合作，将厦门市职业技能培训中好的方法和做法充分介绍到临夏来。例如，临夏市直接邀请厦门市职业技能培训学校的骨干教师，来临夏具体指导贫困劳动力培训工作，努力实现“校校合作”，借助对口帮扶着力提升临夏市的职业技能培训水平。

4.促进技能培训与企业就业无缝对接

临夏市在组织针对贫困劳动力的技能培训工作时，采取多种措施将职业技能培训与就业直接对接，提高培训的就业率。

（1）重视贫困劳动力的就业技能鉴定工作。完成职业技能培训之后，临夏市会组织专门机构对培训合格的贫困劳动力进行职业能力鉴定，并发放《职业资格鉴定证书》。这进一步降低了贫困劳动力的就业门槛，有效解决了贫困劳动力因无职业等级证书而影响就业的突出问题，增强了全社会对贫困劳动力职业技能培训的认可度，实现了贫困劳动力由体力型就业向技能型就业的转变。据统计，贫困劳动力培训合格持证后，岗位工资收入比培训前人均增加300元左右，稳定就业率比未参加培训前提升10%—15%左右。

（2）积极与市内外效益好、规模大、用工需求量大的企业联系沟通，深入相关行业和企业进行调研，签订定向培训和用人协议。根据协议重点开展“订单”“定岗”“定向”式贫困劳动力技能培训，实现培训完毕即可就业、培训与就业的无缝对接。临夏市对培训并吸纳临夏市籍建档立卡贫困劳动力的企业会给予培训补助。临夏市规定，企业与建档立卡贫困家庭劳动力签订6个月以上不满一年劳动合同的，按1000元/人的标准给予培训补助；签订一年以上（含一年）劳动合同的，按2000元/人的标准给予培训补助。针对企业的奖补措施极大地提高了企业吸纳贫困劳动力的动力。由企业直接完成针对贫困劳动力的培训和就业，既减轻了政府的负担，又提高了培训的效率和针对性。

（3）专门召开针对已完成技能培训的贫困劳动力的对接招聘会。临夏市通过政府职能部门与企业和用人单位对接联系的方式，依靠“政府搭台，企业唱戏”，拓宽贫困劳动力的就业门路，积极为临夏市已完成技能培训的贫困劳动力搭建就业平台。2016年，参加招聘会的企业达到了62家，涉及临夏市的餐饮、工业、商贸、农牧、房地产等诸多领域，共计提供就业岗位662个。招聘会有力地推动了贫困劳动力技能培训后的就业服务工作，取得了实实在在的成效，加快了临夏市就近就业扶贫的步伐。

5.严格把关绩效考核和满意度调查

临夏市在对贫困劳动力开展技能培训的过程中，对承担培训任务的培训机构坚持严格监管，由市人社局制定清晰完善的培训操作规范，以保证培训的质量，让贫困劳动力真正获得一门就业的技能。在此基础上，临夏市注重对贫困劳动力技能培训的绩效考核，并根据考核情况对技能培训进行动态调整。首先，临夏市组织专门机构对完成培训的贫困劳动力进行职业能力鉴定，考核实际的技能培训效果，对考评合格的贫困劳动力发放《职业资格鉴定证书》。其次，技能培训结束后，临夏市会针对接受培训的主体开展培训满意度调查，认真听取贫困劳动力对培训内容、课程设置、培训方式及培训效果的评价，征求改进的意见和建议。最后，当贫困劳动力经过培训并成功就业后，临夏市会开展用工满意度调查，认真听取聘用贫困劳动力的企业对技能培训的评价，及时了解技能培训对贫困劳动力在实际就业中的帮扶效果，并征求用工企业对技能培训工作的意见和建议。根据上述调查结果，临夏市不断优化培训的内容和方式，对培训进行动态调整，从而进一步提升培训质量。