长期以来，临夏市在就业理念上一直存在“重城镇、轻农村”的现象，呈现出城乡二元分割的局面。城镇就业被临夏市视为就业工作的重中之重，农村劳动力就业则处于相对次要的位置。相比城市而言，农村的就业管理和服务体系还有许多不完善的地方，使得农村劳动力难以享受到基本公共就业服务，这也是农村贫困劳动力难以实现稳定就业的重要原因。换言之，临夏市就业政策的制定存在一定程度上的偏向性，主要照顾城市劳动力的就业，没有充分考虑到农村劳动力的现实情况，就业管理和服务体系没有实现由城市向农村的延伸，许多就业促进政策的覆盖面不够广。

基于这种就业理念，临夏市对农村劳动力资源调查等基础性工作的开展不够扎实和深入，对农村劳动力技能培训、转移就业等情况未能充分把握，特别是对农村贫困劳动力的就业情况关注度不够。临夏市的就业资金预算未能与经济发展水平通过制度性安排相挂钩，在某种程度上具有一定的随机性，特别是农村的就业资金投入远不能满足现实的工作需要。由于资金投入不足，部分针对农村劳动力的就业扶持政策很难落实到位，尤其是培训促进就业的功能无法得到充分发挥，农村劳动力的培训补贴普遍偏低，且培训时间较短、培训层次较低，这在很大程度上降低了农村劳动力参与培训的积极性。临夏市农村劳动力的对外输转机制还不够成熟，使得劳务输出呈现一定程度的无序性和盲目性，组织化程度不高。同时，临夏市人力资源和社会保障服务机构的建设和工作开展尚不均衡，与发达的城镇社区相比，农村的基层就业服务平台在人员配备、服务功能等方面还比较薄弱，基层的农村劳动保障协理员队伍还没有全面建立起来，就业服务没有真正扎根到基层。从整体机制上来看，临夏市的就业组织管理体系、公共就业服务体系、劳动执法监察体系，都是按照管理和服务城镇就业的模式建立的，很多就业服务机制并不适合农村的现实情况，对农村劳动力的就业服务还有很多不到位的地方。(www.daowen.com)