2017年，临夏市脱贫攻坚进入攻克最后堡垒的关键阶段，剩余贫困人口的生产生活条件差、自身脱贫能力弱、致贫原因复杂，属于最难啃的“硬骨头”，且已脱贫人口可持续稳固脱贫的任务也较为繁重。根据甘肃省脱贫攻坚领导小组《关于完善落实“一户一策”精准脱贫帮扶计划的通知》精神，临夏市委、市政府安排全市各级各部门积极行动，整合涉农项目和财政专项扶贫项目资金，采取菜单式扶贫的方式为主落实“一户一策”精准脱贫帮扶计划，为366户未脱贫户每户安排2万元扶持资金帮助农户选择到户扶持项目，为764户巩固提升户和4059户历年建档立卡脱贫户每户安排1万元扶持资金帮助贫困群众确定适合自身发展的“菜单式”扶贫项目，确保稳定增收。

临夏市结合2017年底省级脱贫验收和第三方评估结果，确定了366户未脱贫户和764户巩固提升脱贫户为“一户一策”制定对象。临夏市在紧盯全市2017年底366户未脱贫户这块“硬骨头”的基础上，通过广泛调查分析，制定了针对历年脱贫户的“一低、二高、三不稳”认定标准。具体而言，历年已脱贫户家庭中，存在稳定收入高于脱贫标准但低于4200元，因子女上学、看病吃药等支出较高，家庭发生变故造成劳动减少、收入不稳定三种情况的脱贫户，即便户级11项脱贫指标均达标，也要认定为有返贫迹象，需要巩固提升的脱贫户。他们与366户未脱贫户一并制定“一户一策巩固计划和帮扶措施”。

临夏市根据贫困户实际，提供备选“菜单式”扶贫项目：（1）村级产业互助社入户补助，对自愿入社贫困户补助1000元/户，入社后能够从村级产业互助社借款。（2）钢架大棚补助，对贫困户钢架大棚建设补助10000元/亩。（3）蔬菜种植补助，对贫困户蔬菜种植补助1000元/亩。（4）经济林栽植补助，对贫困户啤特果、核桃、花椒等经济林种植补助1000元/亩。（5）中药材种植补助，对贫困户种植中药材补助1000元/亩。（6）良种羊补助，对贫困养殖户补助1000元/只。（7）良种牛补助，对贫困养殖户补助5000元/头。（8）良种猪补助，对贫困养殖户补助1000元/头。（9）良种鸡补助，对贫困养殖户补助50元/只。（10）入股分红补助，用于专业合作社或企业对入股农民进行分红，10000元/户。除了菜单式扶贫项目，未脱贫户和巩固提升户在医疗保障、教育保障和技能培训方面的政策、项目需求，安排相关行业部门按照部门职责，全面摸清需求，迅速落实对应政策和项目，确保制订的脱贫计划和帮扶措施全面落地见效。

临夏市根据“菜单式”到户项目规模和分布，及时安排财政、扶贫部门对接落实财政涉农整合项目资金，及时拨付“菜单式”到户项目预拨资金，保障帮扶措施落实。依据《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强资金投入扶持产业发展确保打赢脱贫攻坚战的通知》文件精神，临夏市及时制定、出台了临夏市精准扶贫到户项目方案和资金管理办法。产业扶持资金用于帮扶贫困户产业增收项目，扶持资金的所有权归属贫困户。到户产业扶持资金按农民意愿使用，但必须用于农业产业发展，坚决防止“一分了之”或用于非农业生产项目。到户产业扶持资金入股配股合作社或龙头企业要坚持农户自愿和群众参与原则，充分尊重农户的知情权、参与权和选择权，与奖勤罚懒挂钩。入股配股资金在确保本金安全的基础上，做到股权转让、退出自由，做到收益保底，同时确保贫困户有权按股份参与合作社和企业的分红，与见钱见物挂钩。鼓励龙头企业参与“菜单式”产业脱贫，积极探索出“企业+合作社+贫困户”精准扶贫精准脱贫带动模式，促进贫困群众持续稳定增收、降低风险。例如，临夏市佳源牧业有限公司通过“菜单式”扶贫项目资金入股的方式，吸纳的城郊镇、枹罕镇79户未脱贫户的“菜单式”扶贫项目资金79万元，以不低于每年9%的分红率进行分红，保证两镇79户未脱贫户在2018年至2020年的3年内每户年分红900元。(www.daowen.com)

第一批到户资金对2017年底剩余未脱贫户366户，进行“菜单式” 扶贫，其中200户选择入股分红、166户选择牛羊养殖和蔬菜种植项目。第二批到户资金涉及全市建档立卡户5372户，采取“菜单式”模式对每户扶持1万元资金，其中自主发展1038户，其余为企业、合作社入股分红。对于选择养殖、种植的贫困户，经镇村确定审核后，前期拨付80%到户资金，用于项目实施。临夏市制定验收标准，组织开展验收工作，验收完成后将验收结果上报市扶贫办，由市扶贫办审核后拨付剩余的20%资金。在全市“一户一策”脱贫（巩固）计划和帮扶措施制订完成后，临夏市组织5个验收组，按照未脱贫户全覆盖、巩固提升户每村抽查不少于20户的方式，对全市36个行政村开展了为期3天的“一户一策”制订情况综合验收，共入户725户（其中未脱贫户366户）。经验收，全市未脱贫户中计划制订结合农户实际、帮扶计划切实可行、表册填写完整详细，达到合格标准。

各行业部门根据贫困户选择项目实施内容，进行对口指导帮扶。农牧部门组织49名专业技术人员，常年对全市36个村进行全覆盖蹲点指导，加强技术指导服务，对贫困户在项目实施过程中遇到的问题，进行现场解答。按照“一户一策”“菜单式”扶贫工作的要求，指派25名专业技术人员包村蹲点负责全市36个村和5个社区的畜牧兽医技术服务指导工作，同时为方便群众随时联系，在村委和社区张榜公示了25名畜牧兽医技术服务人员名单及联系方式。包村蹲点的25名专业技术人员重点工作是对从事养殖的建档立卡户开展上门技术指导服务，保障建档立卡户的养殖质量和养殖效益。工信、商务、畜牧等部门加强吸纳入股分红企业、合作社的业务和资金监管，保障资金安全，按期支付分红。卫计、教育、人社、医保等部门按照部门职责，全面落实医疗保障、教育保障和技能培训方面对应政策和项目。同时，各帮扶责任人在开展走访入户工作中，帮助农户落实各项帮扶措施，根据农户家庭实际，及时对“一户一策”帮扶措施进行动态运转和更新完善。

临夏市强化对“一户一策”帮扶措施落实的督查，确保“一户一策” 工作不停留在“制订”层面，有效对接落地见效。一是实行严格督查机制。临夏市成立由两办督查室、扶贫办、农办人员组成的联合督查组，在全市4镇36个村开展巡回督查。督查重点包括统计的措施是否全面准确、对接落实的政策项目是否到位，是否达成了“一户一策”中列出的扶贫计划等。二是建立落实销号机制。以每个“一户一策”对应的具体帮扶措施为需求清单，以市上综合统计结果为对接清单，由帮扶责任人作为具体落实人和记录人，落实一件、标注一件，办好一个、销号一个，在“一户一策”表册中进行记录。三是各行业部门对接落实“一户一策”政策项目情况，由各镇和行业部门分别统计，每周1报，便于市上全面掌握工作进度和成效。临夏市坚持在每周一召开的脱贫攻坚调度会上对“一户一策”进度进行通报，确保制订的脱贫计划和帮扶措施尽快落地见效。