自2017年甘肃省农村“三变”改革会议召开以来，临夏市立足于快速城镇化带来的产业升级和资源升值优势，积极推进以资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，鼓励贫困村和贫困户利用土地资源、精准扶贫产业专项贷款入股优势产业参与分红，探索出了公司化运作、合作社组织生产、贫困群众入股分红的产业发展体制机制，构建了以农民为主体的产业发展平台。“以股份合作为核心，以股权为纽带，采取‘保底分红+收益分红’”等方式的改革思路，让村集体成为实体并从资源资产中获得资本收益，让农民成为股份农民并从资源资产中获得财产性收入，壮大了集体经济，促进了农民增收。

临夏市通过农村土地确权和村集体资产清查，全面掌握临夏市可用于“三变”改革的土地资源和村集体资产的存量，掌握20个贫困村村集体经济现状。同时，临夏市还对全市富民产业龙头企业、生产经营大户进行逐个摸底调查，了解其生产经营状况，掌握其对“三变”改革工作的知晓度和认可度，以及吸纳资金、资产入股的承载能力和意愿。临夏市通过精准扶贫入户走访工作，对农户参与“三变”改革，进行入股分红的积极性进行调查，形成全面细致的临夏市“三变”改革需求清单和实施清单，为改革工作全面铺开奠定基础。

临夏市将农村土地、村集体资产、自然资源、农民闲余资金、项目扶持资金、特色技术（技艺）人才等各类资源要素聚集整合，作为资本要素进行入股投资，盘活资本要素，发掘资本效益。一是将土地资源量化入股。依托现有产业基地、国道省道、物流园区、文化产业园、牡丹风情线、三馆一中心、中小企业孵化基地、森林公园等，调动周边农户按照实际需求积极开展土地经营权量化入股，以点带面，逐步将土地资源变资产发展成为农民入股分红受益的重要手段。二是村集体资产量化入股。推行农村集体资源性资产股份合作制改革，对村集体闲置土地、水域、商铺等资产进行清查核实、确权登记、评估认定，通过一定形式入股家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体，取得股价权利，持股村集体按股比获得分红。三是特色技艺物化入股。大力培养葫芦雕刻、砖雕木雕、民族工艺品加工、河州贤孝演艺等本土特色工艺和民族艺术人才，培训从事畜牧养殖、设施农业、现代服务业、林果业、乡村旅游等行业的专业技术、管理人才，使其带技术、带技能上岗入股，实现体力型劳务到以技能入股的实质性转变。(www.daowen.com)

金融资金投入是推进“三变”改革的有力保障。临夏市将各级各部门投入农村的项目资金和村集体申请到的财政专项扶持资金，在符合资金使用管理规定和贫困县统筹整合使用财政支农资金、资产收益扶贫等法律法规及国家政策要求前提下，量化为村集体或贫困户享有的股金，投入经济效益好、发展前景广、具有法人资格的经营主体。经营主体将这些资金投入到农村基础设施、水电产业、乡村旅游等，形成的固定资产项目和经营性资产，再通过折股量化分红或固定收益等方式，形成村集体和农民的收入。例如，佳源牧业有限公司吸纳枹罕镇铜匠庄村8户建档立卡贫困户专项精准扶贫贷款40万元变为农民入股企业股金，入股群众年收益在4000元以上；与枹罕镇的8个村131户贫困户签订东西协作资金帮扶入股资金分红协议，入股分红每户每年540—600元；与枹罕镇的4个村，南龙镇的杨家村、妥家村签订了村集体经济资金合作协议，每村每年分红6000元。

“三变”改革属于市场经营行为，以资产资金入股，收益风险并存。临夏市坚持多措并举防控风险，全面保障农民、村集体和企业的合法权益。一是防范自然风险。针对特色设施农业、畜牧养殖业和林果业等易受自然灾害影响的产业，扩大农业保险范围，加大财政对保险资金的投入，引导商业保险进入。二是防范市场风险。对“三变”改革确定的富民产业和承接龙头企业，建立和推行行业部门评审、市级备案“风评”机制，由市财政每年预算内安排一定规模的资金作为风险补偿资金。三是防范法律风险。加强合同管理，组织律师、公证员团队，帮助农民规范法律手续。组建“三变”巡回法庭和“三变”检察室，重点防控和及时处理非法集资等违法违规问题。四是防控道德风险。金融部门建立“三变”改革信用评级机制，对入股农户和承接主体实行信用等级管理，加强财政、审计、舆论和社会监督。