脱贫攻坚开展以来，为了解决贫困户产业发展面临的资金短缺问题，配合城郊产业培育，临夏市委、市政府严格按照中央、甘肃省、临夏州安排部署，把金融信贷下乡入户作为脱贫攻坚和城乡融合发展的重要抓手，有效解决了农户，特别是建档立卡贫困户发展生产资金不足的困难，推动了农村产业发展和升级。

1.建设村级产业发展互助社

按照甘肃省脱贫攻坚工作安排部署，为有效缓解贫困农民在生产发展中所需资金短缺问题，临夏市自2013年开始筹建村级产业发展互助社，并按照政府的履职责任、银行的管理理念、财政的方式方法，形成了具有临夏特色的互助社管理模式。首先，宣传动员广大群众积极加入村级产业发展互助社，是建设村级产业发展互助社的前提和基础。为使群众全面了解村级产业发展互助社，临夏市委市政府组织镇、村对互助社入社程序、扶持产业、借款优势和特点等内容进行形式多样的宣传动员，分社统一印制分发了宣传单、互助社问答、工作手册等宣传资料。各帮扶单位和帮扶干部进行摸底调查、入户宣传，市电视台对互助社筹建进行了有效的宣传报道，实现了镇、村宣传动员的全覆盖，为互助社筹建工作的顺利开展奠定了坚实基础。

其次，广泛动员广大企业、各单位、村干部等社会各界力量注资入社，多渠道、多模式着力扩大注资规模。相比临夏州其他地区，临夏市有企业多、村少的优势，筹建时经过市上分管领导、主管部门的宣传动员，承诺注资的51家企业44家完成注资1465万元。互助社注资成效比较明显，临夏市村级产业互助社注资总额达到3549.41万元，平均每个互助社注资达到115万元，基本满足社员借款需求，走在了全临夏州前列。

再次，严格按照临夏州实施方案要求，相继成立了市分社、镇管委会、管理站，健全了基本组织机构，制定出台了实施细则。临夏市在四个乡镇都成立了互助社管理委员会，镇财政所成立了互助社管理站，36个行政村成立了村级产业发展互助社，做到了互助社村级全覆盖。临夏市从企业注资、借款额度、期限、风险防控、财务管理、理事会、监事会职责等方面对互助社进行了完善，建立了财务公开、定期报表等制度。各村在筹建互助社工作中严格按细则、章程和流程开展工作，对筹建小组人员、社员入社、注资情况、借款发放等重点环节进行了公示，操作流程做到了规范有序、公开公正，形成了按章办事、按制度办事的机制，为全市村级产业发展互助社健康运行奠定了基础。

最后，标准化推进互助社建设，参照银行的监督理念来规范互助社运行，做好风险控制工作。抓好风险防控是保障互助社健康运行的关键。临夏市不断完善分社、管理站、管委会和理事会的管理架构体系，明确各自职责，分社在市领导小组的领导下负责协调、指导互助社筹建，管委会要严格借款对象的审核把关、借款发放回收、用途监管和效益评估，管理站负责互助社日常运行管理，保证互助社会计资料的真实、完整。严格财务管理，互助社财务管理严格遵循村级产业发展互助社财务管理制度，坚持单独核算、专户专账管理、按月报账的原则，保证规范运行。整个运行过程，分社、管理站、理事会业务核算不经手现金，通过“一折统”放款，理事会的费用支出以凭据报销，由管理站结算。分社、管委会、管理站加强对互助社运行的监督管理，做到互助社运行必须按实施细则规定运行，审计部门对管理站、互助社财务及资金运行情况进行专项审计，防范互助社运行风险。

2.发放扶贫小额贷款(www.daowen.com)

自2015年甘肃省精准扶贫小额贷款发放工作启动以来，临夏市委、市政府高度重视，及时召开了临夏市精准扶贫小额信贷发放工作动员安排会，成立了由市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长的领导小组。临夏市印发了《临夏市精准扶贫小额信贷支持计划实施方案》，市政府与各镇签订了《临夏市精准扶贫专项贷款目标责任书》，从目标任务、组织机构、工作内容、实施程序、主要措施等方面严格进行了规范，明确了职责任务。

在贷款发放前，临夏市安排四镇全面开展了申请农户贷款资格和贷款意向的摸底调查工作，设计了《临夏市精准扶贫专项贷款调查推荐表》，详细收集贷款户的身份信息及贷款意愿，明确放款层次，优先考虑个人联户担保贷款和个人抵押贷款，再安排扶贫户自愿基础上的企业帮扶性贷款，把好贷款的需求摸底关和发放关。为保证贷款对象和上报数据精准，对已发放开卡的所有贷款户的身份信息，逐一与精准扶贫大数据平台建档立卡户基础信息、财政申报数据进行全面比对核查，确保不出现非精准扶贫户贷款的问题。对贷款户姓名有错别字、用残疾证号代替身份证号等253条信息进行了备注说明。为保证精准扶贫小额贷款发放对象精准，按照审计署专员办审计标准要求，临夏市对计划贷款的1631户7360人，从人员身份、开办企业、购车、购房等方面，通过财政、人事、工商、车管、房产部门提前进行了详细的核查，发现贷款人及家庭成员中各类问题户79户。经过逐个核实身份后进行贷款发放，将各类隐患问题化解于贷款发放前，确保贷款按期足额发放到户。

在贷款发放环节，临夏市要求各镇村与贷款户签订了《贷款使用承诺书》，明确要求贷款户承诺贷款可以用于什么、不能用于什么。同时，设计了《村镇资料监督验收表》，安排财政局纪检员、财政监督检查局工作人员，到四镇各村对贷款全过程中的14项资料逐项核实查验，逐村验收。贷款发放中，财政、扶贫、兰州银行等部门实行分镇包干，到各镇核查贷款户基础资料、核实抵押物真实性，督导放款程序和进度，协助开展风险管控。对发现的贷款资料不规范、不齐全等问题，及时要求相关镇村进行整改。同时，制作了《精准扶贫小额贷款使用须知》和宣传喷绘，在各镇村、贷款户中进行张贴发放。

临夏市委、市政府高度重视贷款资金的有效使用问题。市委、市政府领导每次下乡入户调研中都把询问了解贫困户贷款使用情况作为主要内容，对发现的部分贷款户资金无具体用款计划、个别农户贷款使用用途不合规定、使用方向存在风险等问题，及时要求镇村干部、帮扶干部帮助指导贷款农户依据自身家庭实际合理调整规划贷款用途，积极发挥好贷款扶持效益，确保贷款安全使用。同时，镇村及帮扶干部按照贷款户实际情况，手把手地对资金使用方向等进行针对性的指导和培训，确保贷款安全用于生产经营性增收项目。在日常监管中把工作重点放在贷款资金动态监督管理和专项培训方面，随时了解掌握贫困户贷款资金使用动向，及时发现问题，解决问题。通过分镇举办劳务技能培训、农业专家讲座、发放农技资料等方式，帮助贫困户开阔用款思路，结合自身实际发展生产经营，拓宽增收渠道。市财政及各镇发挥贷款责任主体作用，组织开展了贷款政策法规主题宣讲、金融理财知识专题辅导报告、创业技能培训等活动，通过脱贫致富示范户现场参观、帮扶干部跟踪引导等方式，组织贷款户切实将贷款用在富民增收产业上，使贷款资金得到合理高效利用，有效防范了风险，发挥出了最大效益。

为了深入贯彻《甘肃省人民政府办公厅关于调整完善精准扶贫专项贷款政策的通知》精神，确保按期完成回收续贷任务，临夏市委常委会、政府常务会、扶贫调度会先后召开会议研究部署，制定出台了详细完善的《临夏市精准扶贫专项贷款回收续贷方案》，安排各镇村及帮扶责任人入户送达了《到期还款通知书》，告知贷款到期事项，讲解还款程序，明确逾期责任。同时，安排财政、扶贫、民政等部门，对不符合续贷条件的一二类低保户、五保户、扶贫动态剔除户、死亡外迁户进行了详细的排查。截至2018年12月15日，临夏市累计回收精准扶贫贷款3829.6万元，签订续贷合同1378份6663.5万元，现逾期额度76.9万元，逾期率0.73%，按时完成了甘肃省下达的回收续贷任务。