针对临夏教育基础薄弱、家庭教育负担重等情况，临夏市委、市政府在教育扶贫工作中实行“教育发展优先规划，教育工作优先研究，教育经费优先安排，教育困难优先解决”的“四个优先”计划。临夏市在市级可支配财力十分有限的情况下，坚持把教育经费列入财政预算重点保障，确保了教育经费逐年上升（见图5-1），财政性教育经费占GDP的比率总体也在不断增加（见图5-2），实现了全市财政预算内教育经费拨款同比增长高于同期财政经常性收入的增长幅度。临夏市累计投入2.3亿元，开展了校园环境整改工作，加强校园设施建设，优化校园环境，彻底解决了学校规模小、校园基础设施薄弱的问题。在城市用地规划建设中，临夏市内新增用地项目也优先考虑教育机构，为学校的建设提供了坚实基础。临夏市优异的办学条件吸引了东乡县、河镇县等周边区域的学生前来就读，全市68000名学生中就有将近两万的学生来自外县，可以看出临夏市“四个优先”的教育扶贫举措有一定的辐射力度。

图5-1　2013—2017年临夏市教育经费投入

（资料来源：临夏市扶贫办内部资料）

图5-2　2013—2017年临夏市教育经费占GDP的比率(www.daowen.com)

（资料来源：临夏市扶贫办内部资料）

随着国家大力实施教育惠民工程，临夏市的免费教育体系也在不断完善、更新。继2007年实施城乡义务教育“两免一补”经费体制改革之后，在2013年，临夏市开始实施高中阶段免费教育政策，将国家对于“三区三州”的15年免费教育政策落实到位，有力促进了教育公平、均衡发展及基本公共服务均等化。在这个基础上，临夏市还于2014年开始实施学前阶段免费教育政策，免除县域内所有公办民办幼儿园在园幼儿的保教费和书本费，免费经费呈现逐年增加的态势，从2014年的1795.5万元增加到2017年的2400万元。至此，全市形成了覆盖学前至高中阶段的免费教育体系，使贫困家庭学生再也不用为支付不起学费而发愁，阻断了因贫失学的鸿沟。

临夏市把学前教育作为夯实教育扶贫脱贫的根基，牢牢把握国家和甘肃省政策叠加的机遇，以政策支持、资金支撑和项目实施推动学前教育快速发展。2012—2017年期间相继制订第一期、第二期《临夏市学前三年行动计划》，加大政府投入，推动学前教育向行政村延伸。2013—2017年，临夏市投资9280万元新建（改扩建）幼儿园32所，其中80%的建设资金用于农村幼儿园建设和保教设备及玩教设施配备，实现了每个镇都有一所直属公办中心园，所有行政村有幼儿园或附设学前班，基本满足农村幼儿“应上尽上”的入园需求。截至2018年，临夏市共有各类幼儿园80所，在园幼儿17089人，幼儿教师1155人。通过大力推进一期、二期学前三年行动计划，加快发展农村学前教育，推动学前教育向行政村延伸，在现有15年免费教育的基础之上实现学前教育全覆盖。

临夏市还建立健全了针对贫困学生的职教和高等教育资助体系，优先资助贫困户子女接受职业和高等教育。中等职业教育方面，临夏市免除中等职业学校全日制正式学籍建档立卡贫困家庭学生学费，并按照每生每年2000元的标准发放国家助学金。在高等教育方面，临夏市针对大学生也开展了学费补助，全力消除因为路费、学费不足等家庭困难问题而放弃入学的情况。临夏市对在本省就读的建档立卡贫困家庭高职生免除学费，并按照每生每年2000元的标准发放“雨露计划”扶贫助学补助。对考入省内外高校的建档立卡贫困家庭学生，优先提供生源地信用助学贷款。

临夏市采取研训一体发展模式着力加强教师队伍建设。通过“请进来、派出去”计划，依托国家、省、州、市四个层面培训，形成了“教、研、训”一体的教师队伍发展培训模式。针对教师队伍整体素质水平偏低、师资引进困难的情况，临夏市与厦门市联合开展了东西协作交流计划，搭建起了教师培训、交流的有效平台。与此同时，临夏市还与东西部扶贫协作对口的厦门市思明区在教育合作交流方面达成了合作共识，由厦门选派2名优秀年轻干部到当地挂职扶贫，派遣28名优秀教师到市里32所中小学开展巡回教育帮扶，并吸纳临夏市244名教师到厦门市进修培训，搭建起了两地人才交流长效化平台，通过培训让教师接触现代化教学方式，使得当地老师逐渐学会使用现代化教学用具。此外，临夏市依托“国培”“省培”项目培训农村中小学校长和骨干教师1963人次，依托国家“特岗计划”招聘农村中小学、幼儿园特岗教师297名，选派交流支教教师225名，切实提高了教师素质。

为保障师资力量，临夏市积极创设条件，努力营造“进得来、留得住、教得好”的优良环境。在教师待遇方面，临夏市制定了多种措施极力为教师提供生活保障。学校新落成的教师周转房一室一厅35平方米，带有单独卫生间和床、桌、椅等生活学习设施，让老师们可以住得舒心。每月除工资外，班主任津贴、乡村干部工作津贴、乡村教师生活补助等加起来要比在城市中小学工作的同行多出700多元，让教师们不为生活问题而发愁，从而更加专注于教学科研活动。从2012年起，临夏市逐步实行差别化班主任津贴制度，乡村教师可享受每月最高250元的班主任津贴。2016年相继落实每人每月200元至300元国家工作人员乡村工作津贴和平均350元左右的乡村教师生活补助。乡村教师在享受甘肃省乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴200—400元的基础上，还享有生活补助政策。