建档立卡对象的动态管理指按照规定程序，以是否解决“两不愁三保障”为基本原则，一方面将符合条件的贫困人口（包括返贫、新认定人口）纳入建档立卡范围，另一方面对达到脱贫标准的贫困人口按程序退出，对贫困人口自然增减进行调整，并及时采集、更新、录入贫困人口信息。首先，贫困人口以户为单位实施退出。凡经过帮扶且自身努力，家庭人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准，不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障，可在扶贫开发信息系统中作脱贫退出处理。其次，对于新增贫困户和返贫户，坚持实事求是的原则，按照贫困对象识别的标准、流程和方法，对因灾、因病、因学等原因致贫或返贫农户纳入扶贫开发信息系统。最后，对贫困户家庭的娶入、新生等新进对象要录入系统，对贫困户家庭的嫁出、死亡等减少对象要从系统中剔除。

临夏市按照《甘肃省2014年度扶贫对象动态管理方案》文件精神，针对建档立卡户新识别、返贫回退和剔除等要求，始终坚持“应纳尽纳、应退则退、有进有出、动态管理”的工作原则组织和部署建档立卡的动态管理工作。具体到动态管理工作中，临夏市按照帮扶责任人提交、镇村汇总、部门信息比对、市级审核上报的工作程序，按照甘肃省建档立卡贫困人口新识别、返贫和剔除标准（见表4-7），将介于识别标准和退出标准的“边缘人口”和农村低保对象作为重点关注对象，把未实现“两不愁三保障”的对象再次甄别纳入，充分做到了农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接。同时，严格落实数据共享比对机制，坚持通过省、州、市各级信息比对发现问题，杜绝了“错评”“漏评”现象的发生，确保建档立卡贫困人口动态调整更加精准。

表4-7　建档立卡贫困人口新识别、返贫和剔除标准

①　“十不脱”是指住危房或房屋正在建没有达到入住条件的；饮水不安全的；义务教育阶段有辍学学生的（智障和残疾导致辍学的除外）；家庭成员患大病未治愈的；易地扶贫搬迁或危房改造未入住的；整户无劳动能力、无其他收入来源，主要依靠一、二类低保金等政策性收入维持生活的；当年新纳入的，虽然享受了扶贫政策但当年收入情况与往年相比变化不大的；虽然收入及“三保障”达标但因灾、因学、因房、因病等借款5万元以上的；拟脱贫户民主评议大多数群众不认可不能脱贫的。上述十种情况不得作为当年脱贫对象进行脱贫验收（后修订为六不脱）。

续表

(www.daowen.com)

（资料来源：临夏市扶贫办内部资料）
①　“七不准”情形：一是家庭成员或法定赡养人、抚养人中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政统发工资且在编的，或在国有企业和大型民营企业工作相对稳定、年收入在3万元以上的（军烈属除外）；二是家中有现任村党支部书记、村主任、文书、副支书、副主任的；三是家庭拥有5万元以上消费性小轿车、大型农用车、大型农机或工程机械的；四是在城镇购买商品房、商铺的（因易地搬迁等安置房除外）；五是家庭成员拥有企业或股份，实际出资并分红的（因农村“三变”改革或小商小贩等除外）；六是家庭成员长期从事工程发包、承包等营利性活动，长期雇佣他人从事生产经营活动的；七是为享受精准扶贫政策，不如实提供家庭收入和资产情况，或经核实故意隐瞒或转移、放弃财产的。

自2013年底临夏市建档立卡工作实施至2018年，临夏市累计新识别建档立卡户70户269人，返贫220户922人，剔除96户401人，建档立卡户家庭人口累计自然增加2643人，累计减少3004人，净减少361人，2015—2018年建档立卡动态识别情况（见表4-8）。临夏市建档立卡户规模从2013年底的5943户2.51万人更新变动为5937户26857人（其中已脱贫5648户25805人，未脱贫289户1052人）。经过动态识别，临夏市扶贫对象得到了进一步精准，扶贫基础得到了进一步夯实。

表4-8　2015—2018年建档立卡动态识别情况

（数据来源：临夏市扶贫信息网络系统）

但是，在实际操作层面中往往存在更多问题。例如农村户籍信息普遍存在死亡、新生信息更新不及时、家庭成员变动快的现象，虽有一年一次动态调整工作进行管理，但仅依靠乡镇自行组织乡扶贫办、驻村干部、村干部人手进行入户核对认定贫困户家庭成员，一来成本大，容错率低，二来重复工作多，返工严重，乡村干部抵触情绪明显。面对这些问题，临夏市建档立卡对象的动态管理工作由扶贫办作为业务部门，在市脱贫攻坚领导小组的安排下，统一组织四镇扶贫工作站人员和大学生村官负责提供动态情况，实现了真正的精准动态管理。临夏市在2013年建档立卡工作基础上，逐年对建档立卡数据库进行校正审核，对建档立卡贫困户、贫困人口和致贫原因逐一核查，动态掌握基本信息，对建档立卡中识别不准确的扶贫对象进行调整。同时，落实扶贫对象实名制管理，并在全国扶贫开发信息系统业务管理子系统和甘肃省大数据平台上进行了多次信息录入和修正，实现有进有出、动态管理、对象精准。