1.“131”贫困村识别法

在贫困村具体识别方法上，临夏市按照临夏州制定的“七要素识别法”^[1]开展贫困村精准识别。临夏市通过多次召开工作推进会、培训会、座谈会，专题研究部署精准识别工作。市主要领导多次带头深入村镇，详细了解村情，在充分把握行政村农民人均纯收入、贫困程度、镇统计年报相关数据等要素的基础上，细化工作任务，将贫困村识别“七要素”分解为13个具体问题问卷判断。在具体实施上，以镇为单位，实行贫困村“两步走”识别，依据得分进行排序确定贫困村，简称“131”贫困村识别法（见图4-5）。

图4-5　“131”贫困村识别法

（资料来源：临夏市扶贫办内部资料）

第一步：13个问卷问题直接判断法（见表4-3）。

表4-3　13个问卷问题直接判断法

（资料来源：临夏市扶贫办内部资料）

第二步：一次性乡镇民主评议法。按照13个问卷问题直接判断法识别出的贫困村初选结果，在乡镇召开乡镇干部、扶贫干部、村民代表、帮扶工作队、人大代表、政协委员等参加的民主评议会进行评议。评议结果按国家和甘肃省要求，进行“一公示一公告”确定。

2.贫困村建档立卡工作流程

临夏辖36个行政村，识别工作和建档立卡涉及面广，工作时间紧、任务重。临夏市对识别工作进行层层分解，按照规模分解、初选对象、公示公告、结对帮扶、制订计划、填写登记表、数据录入、网络运行、数据更新九个步骤有序进行（见表4-4和图4-5），确保贫困村识别工作的按期完成。

表4-4　临夏市贫困村建档立卡工作步骤和时间安排(www.daowen.com)

图4-5　临夏市贫困村建档立卡工作流程

（资料来源：临夏市扶贫办内部资料）

3.贫困村精准识别结果

2013年，临夏市根据“村委会自愿申请、镇人民政府审核、市扶贫开发领导小组审定”的工作流程，按照贫困村“131”识别法和建档立卡工作流程，对全市36个行政村开展了问卷直接判断。结合贫困村申请，临夏市对问卷结果进行了民主评议和审核审定，并将最终结果在全市范围内进行了公示公告。

经过贫困村的精准识别，2013年临夏市最终确定建档立卡贫困村20个，占全市行政村的48.8%（见表4-5）。具体分别为枹罕镇王坪村、江牌村、马家庄村、拜家村、聂家村、石头洼村、铜匠庄村、马彦庄村8个村，南龙镇高邓家村、单子庄村、张王家村、杨家村、妥家村、罗家湾村6个村，折桥镇祁牟村、大庄村、苟家村、慈王村4个村，城郊镇祁家村、木厂村2个村（见表4-6）。

表4-5　临夏市识别的贫困村在全市农村占比

（数据来源：临夏市扶贫信息网络系统）

表4-6　临夏市贫困村在各镇的分布

（数据来源：临夏市扶贫信息网络系统）