贫困最早被界定为物质匮乏或不平等，但随着研究的深入，能力缺乏、文化落后、权力剥夺、环境脆弱等都被认为是贫困的表现。精准识别建档立卡贫困户日趋复杂多元。贫困人口并非只是局限于传统的经济贫困，其致贫原因更加多元化，贫困表现也更加多样化，不光看收入，还要综合考虑贫困对象的生活状况、家庭财产、致贫原因等因素。临夏市结合中央、甘肃省、临夏州的部署和要求，细致、精准、系统地开展了建档立卡贫困户的识别工作。

1.“9771”贫困户识别法

在贫困户的具体识别方法上，临夏市对自愿申请的农户，由所在的村或者社进行“9771”贫困户识别法（见图4-1）。“9771”贫困户识别法提高了扶贫对象准确率，也保证了政策文件的实施效果。在具体实施上，临夏市为确保把贫困家庭底数摸清搞准、把入户调查工作做细做实，在核查工作中，组织工作队深入村民家中，与村民面对面交流，认真查看村民生产生活条件，认真核实贫困户家庭成员、财产、收入、面临的主要困难以及当前需求等方面的情况。同时，广泛征求周边群众的意见和建议，对建档立卡在册贫困户逐一填报，每户一表，确保调查各项数据准确、真实、有效。

图4-1　“9771”贫困户识别法

（资料来源：临夏市扶贫办内部资料）

第一步：“九不准”直接排除法。对有下列情形之一者不纳入贫困户识别范围：（1）不准将居住在农村的非农户口人员及家庭纳入扶贫对象（2014年之后，该规定调整为可以将长期居住在农村、生活困难的非农户籍人口纳入扶贫对象，前提是户主为农业户籍）；（2）不准将2013年农民人均纯收入高于2736元的农户纳入扶贫对象；（3）不准将“五保户”及完全丧失劳动能力的农户纳入扶贫对象（2014年之后，该规定调整为可以将农村依靠五保、一二类低保兜底的困难家庭纳入扶贫对象）；（4）不准将家庭成员具有正常劳动能力和生产资料，无正当理由不愿从事劳动，导致生活困难的农户纳入扶贫对象；（5）不准将拥有注册资金3万元以上经营性实业或购置3万元以上经营性车辆或大型农机且正常经营3年以上、家庭拥有轿车的、在城镇拥有房产的三类农户纳入扶贫对象；（6）不准将不送适龄儿童上学、不赡养父母的人员及家庭纳入扶贫对象；（7）不准将财政供养人员（不含行政事业单位临时工）直系亲属（仅限于财政供养人员的配偶、父母、子女）的家庭及在农村的离（退）休人员及家庭纳入扶贫对象；（8）不准将正在服刑的人员（不含本人家庭）纳入扶贫对象；（9）不准将不按规定如实申报家庭收入或不配合核查家庭收入及长期外出无法识别的农户纳入扶贫对象。

第二步：“七要素”定性问卷判断法。对经“九不准”排除法识别之后，识别出的贫困户数大于国家下达贫困户规模的，按以下七个问题顺序进行识别，只要符合其中一项者即可初步判定为贫困户。（1）是否有患有重大疾病或残疾人的家庭；（2）是否属于丧偶或离异，且子女均未成年的家庭；（3）是否有大专（含高职）以上院校在校生的家庭；（4）是否有35岁以上未婚男性的家庭；（5）是否属于独生子女户或纯女户的家庭；（6）是否有2名以上同家居住70岁以上老人的家庭；（7）是否有新婚3年以内的男性成员且有较大数额未偿还借款或贷款的家庭，或者新建房3年以内且有较大数额未偿还借款或贷款的家庭。

第三步：“七指标”量化综合分析法。对经“七要素”定性问卷判断法识别后，识别出的贫困户数仍大于国家下达的贫困户规模，且收入水平相当但仍难以识别出贫困户的，按“七指标”进行量化测算并累加总得分，从高到低排序进行精准识别，具体指标如下（见表4-1）。

表4-1　“七指标”量化综合分析法

续表

（资料来源：临夏市扶贫办内部资料）

第四步：一次性群众评议法。对通过以上三步初选的贫困户名单，以村或社为单位进行民主评议。参加评议的代表全部签名或按手印确认。对人口多的村，以社为单位，成立社长和社里熟悉社情、德高望重、公道正派的3—5名社成员组成的社贫困户评议小组，对本社初选的贫困户进行初步评议，并上报到村进行村级民主评议。对人口少的村，以村为单位，成立由人大代表、政协委员、乡村干部、驻村干部、村民代表、宗教人士、村里德高望重的老人和老党员等方面代表组成的村民主评议小组，对本村初选的贫困户进行评议。评议结果按国家和甘肃省要求，进行“两公示一公告”确定。

2.贫困户建档立卡工作流程(www.daowen.com)

临夏市扶贫开发领导小组严格按照甘肃省“12345”贫困户识别程序开展工作。在操作过程中，临夏市根据实际情况将工作内容进一步细化，探索制定出了工作流程（见表4-2和图4-2），确保了对贫困群众无遗漏的精准识别。

表4-2　临夏市贫困户建档立卡工作步骤和时间安排

（资料来源：临夏市扶贫办内部资料）

图4-2　临夏市贫困户建档立卡工作流程

（资料来源：临夏市扶贫办内部资料）

3.贫困户识别结果

临夏市扶贫开发领导小组组织联系帮扶干部，摸家底、查贫因、听诉求，全方位了解农户实际情况。同时，根据“9771”贫困户识别法对自愿申请的农户进行了全部走访调查，以2013年农民人均纯收入2736元为识别标准，全面收集了基础数据和信息资料，填写了《家庭情况核查表》。核查结果由村“两委”召集村民代表进行民主评议，按照程序要求开展村、镇公示和市级公告。

临夏市通过建档立卡贫困户识别标准和程序，识别认定2013年建档立卡贫困人口5890户2.51万人，按照当年农村人口90190人计算，贫困发生率达到27.83%。临夏市为识别的建档立卡户每户均安排了帮扶责任人，全市3642名帮扶责任人全部责任到人，及时填写了各自帮扶户的《信息登记表》，统一录入了建档立卡信息系统，实现了贫困人口应纳尽纳、登记造册、系统管理。以下是识别的贫困户致贫原因分布（见图4-3）和在各镇的分布情况（见图4-4）。

图4-3　2013年临夏市贫困户致贫原因分布图

（数据来源：临夏市扶贫信息网络系统）

图4-4　2013年临夏市贫困户在各镇分布情况

（数据来源：临夏市扶贫信息网络系统）