经过多年经济发展和减贫，临夏市容易脱贫的人口基本摆脱了贫困，剩下的贫困人口大多是缺乏自身发展能力的。这部分贫困人口致贫原因更为复杂，自生能力更为欠缺，尤其需要得到政府的专门重视。

习近平总书记指出，各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，强化党政一把手负总责的领导责任制，明确责任、尽锐出战、狠抓实效。市县抓落实涉及方方面面，是十分复杂的系统工程。临夏市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记“贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上”的重要指示精神，经过深入调研分析市情，认为临夏市地理位置比较优越，交通便利，商贸活跃，农民进城务工多，收入相对稳定，农村居民人均可支配收入明显高于省内其他贫困县，各方面的基础和条件决定了临夏市在全州率先整体脱贫具有一定的优势和潜力，提出了“在全州率先实现整体脱贫，到2020年与全省全国一道全面建成小康社会”的奋斗目标。更为重要的是，临夏市委、市政府形成了这样的共识，要打赢脱贫攻坚战，就必须加快构建与精准扶贫、精准脱贫要求相适应的县域扶贫治理体系，而坚持党的全面领导是建设县域精准扶贫治理体系的保证。只有坚持党的全面领导，才能不断解决脱贫攻坚过程中存在的体制机制问题，更好发挥我国社会主义制度集中力量办大事的优越性，全力打好脱贫攻坚战。

强化党政一把手负总责的领导责任制不能是一句空话，必须贯彻在县域精准扶贫治理体系建设的各个环节，体现在打赢脱贫攻坚战的方方面面。临夏市脱贫攻坚领导小组是临夏市精准扶贫的主要议事协调机构。领导小组组长由市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席担任，成员包括市直50个各相关部门和下辖4个镇的负责人。领导小组办公室设在市扶贫办，办公室工作人员从相关部门抽调。临夏市脱贫攻坚领导小组制定印发了《临夏市脱贫攻坚领导小组专责工作组人员组成及工作职责》和《临夏市脱贫攻坚领导小组专责工作组成员单位责任清单及问责办法》，成立了综合协调、资金保障、基础设施、产业开发、转移就业、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、兜底保障、驻村帮扶、组织保障11个专责工作组，形成上下联动、合力攻坚工作机制。

脱贫攻坚领导小组的主要职责包括：一是学习传达上级精神和文件，统一各成员单位思想和认识，制定脱贫攻坚相关政策文件。例如，临夏市脱贫攻坚领导小组2019年第五次会议专题学习了习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，学习研讨了习近平总书记参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神和《习近平扶贫论述摘编》。二是紧盯“两不愁三保障”目标，听取相关部门工作推进情况汇报，对脱贫攻坚的重点、难点和薄弱点进行研究和部署。三是对脱贫攻坚中出现的典型示范和典型问题，及时沟通传达，扩大示范效应或举一反三。四是部署专项督促、明察暗访、交叉检查等，确保各项任务措施落实到位。脱贫攻坚的任务按照部门和乡镇职责进行分工，签订责任书，并向领导小组汇报。高规格的议事机构保证了扶贫领域跨部门合作机制的正常运转，避免了各部门相互推脱、扯皮问题的出现。各成员单位按照分工及时沟通脱贫攻坚进展和存在问题，协调不同意见，以推动脱贫攻坚的各项部署落地落实。

表3-1　2015—2018年临夏市脱贫攻坚领导小组主要发文(www.daowen.com)

续表

临夏市委、市政府始终把脱贫攻坚摆在重中之重，不断加强脱贫攻坚工作的顶层设计，把党的执政能力建设、班子建设和作风建设贯穿于脱贫攻坚全过程，形成了组织有力、目标同向、全力以赴、共同推进的工作格局。在市级层面，临夏市先后召开105次市委常委会、四大班子联席会、政府常务会、脱贫攻坚领导小组调度会等，原原本本传达学习脱贫攻坚相关政策文件精神，研究部署精准脱贫各项重点工作，层层传导责任压力，树立全市上下齐心协力打赢脱贫攻坚战的信心决心。特别是，2018年以来，临夏市坚持每周召开一次脱贫攻坚调度会议，专题研究工作中的困难和短板，有效解决了一大批的难点问题。领导班子的行动让各级党员干部和群众都能感受到领导的参与、关心和支持，实干中的领导班子也成为最有效的领头羊。

临夏市严格落实各级党组织“一把手”抓脱贫攻坚的政治责任，确保脱贫攻坚各项政策部署和具体措施精准落地。一是把学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央、国务院、甘肃省、临夏州关于脱贫攻坚的一系列政策文件，作为不断提高各级党组织“一把手”政治站位和执政能力的重要抓手。市委常委班子带头深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的重要论述，对各部门、各镇、街道领导班子成员，各村、社区党支部书记进行习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和脱贫攻坚政策的集中培训，不断提高领导干部政治站位，增强“四个意识”，强化脱贫攻坚的责任担当，树立标杆意识。二是在脱贫攻坚工作上以市委书记带头，领导班子全面协作，充分发挥了党的领导班子带头作用。临夏市党委班子以身作则、率先垂范，深入各自联系村，督导脱贫攻坚各项工作，与群众面对面交流，协调解决群众最关切最现实的问题。各政府部门和四个乡镇“一把手”积极垂范、履职尽责，承担好定点帮扶和抓党建促脱贫攻坚政治责任。三是通过签署脱贫攻坚“军令状”，严格扶贫工作的政绩考核，不断强化“一把手”责任及其考核。及时调整了临夏市脱贫攻坚领导小组，严格落实脱贫攻坚责任制。市委、市政府分别与各镇、镇与帮扶单位、单位与帮扶责任人层层签订责任书，进一步明确了脱贫目标、职责任务，形成了条块结合、纵横衔接的责任体系。临夏市委、市政府还通过建立涵盖政府内部、社会主体、媒体、群众、贫困户等多主体的全方位监督体系和严格考核评估体系，确保各级党组织和“一把手”把脱贫攻坚的政治责任贯彻落实到位。临夏市各级领导班子对扶贫工作的责任和付出牵动着所有基层，引领着所有的党员，形成了班子看书记、基层看班子、层层传导、层层示范的良好格局和氛围。