一直以来，贫困问题就是临夏市面临的重大挑战，减贫和消除贫困是临夏市经济社会发展的重要战略目标。长期以来，市场化导向的经济增长成为临夏市大规模减贫的重要推动力量。大量农村劳动力向城镇非农业转移，使农民的非农收入快速增加，促进了农村大规模的减贫。1982年至1985年，按当年价标准，临夏市城乡困难户减少5643户，贫困人口由原来的3.83万人减少为1.31万人。20世纪90年代，临夏市扶贫开发取得进一步成效。2000年，临夏市尚有贫困户3369户15685人，贫困发生率为7.7%。到2005年底，临夏市有贫困人口2315户11525人，贫困发生率5.5%，与1987年相比贫困发生率年均下降1.9%。

然而，近几年，甘肃省和临夏州经济增长下行压力较大，而临夏市受到的影响更大。从人均地区生产总值增速来看，受近几年临夏市经济放缓的影响，临夏市人均地区生产总值增长缓慢。受经济增长方式转变、投资下滑等因素影响，临夏市人均地区生产总值增速从2014年的11.6%降低到2017年的4.6%。从地区来看，临夏市人均地区生产总值增速都慢于甘肃省和临夏州，更慢于全国平均水平。经济下行压力使得临夏市房地产行业和服务业受到较大的影响，劳动力外出就业增加收入受到一定制约，增加了通过发展经济来减贫的难度。

受经济发展水平滞后影响，临夏市财政收入不高，严重依赖上级转移支付来满足公共开支。2013年临夏市财政收入（大口径）为5.99亿元，一般公共预算支出达19.7亿元，上级转移支付为13.71亿元；2017年大口径财政收入为11.29亿元，一般公共预算支出达25.8亿元（见图2-7）。较低的财政自给能力使临夏市财政对扶贫开发工作投入有限，对外界帮扶的依赖性较大，尤其是在经济下行、税收短收的情况下，临夏市财力将面临较大困难，给临夏市脱贫攻坚工作带来很大挑战。(www.daowen.com)

图2-7　2013—2017年临夏市财政收支情况

（数据来源：临夏市统计局《临夏市国民经济统计资料》）