“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”是贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略需要解决的三个关键性问题。打赢脱贫攻坚战不仅需要贯彻落实好党中央关于脱贫攻坚的一系列决策部署，也要遵循符合和顺应当地的社会经济发展规律。本课题基于小组访谈、深度访谈、农户抽样调查、参与式农村评估等方法获取的资料，分析临夏市脱贫攻坚过程中如何解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”等问题，评估临夏市脱贫攻坚的主要做法和成效，提炼归纳临夏市脱贫攻坚的经验和教训。具体而言，重点回答下列问题：贫困人口的主要致贫原因和挑战有哪些？如何构建县域精准扶贫治理体系？如何在精准识别、动态管理和退出过程中因地制宜贯彻落实精准扶贫、精准脱贫方略？采取了哪些具体举措解决“两不愁三保障”突出问题？脱贫攻坚有哪些值得总结和借鉴的经验和教训？脱贫攻坚如何与实施乡村振兴战略相衔接？为此，课题组将分五个部分、九章来回答上述问题。

第一部分是本书的背景部分，包括第一章和第二章。第一章是本书的导论，重点介绍案例研究的背景、意义、主要内容、方法，以及临夏市脱贫攻坚的成就。习近平总书记强调，扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。在脱贫攻坚过程中，临夏市因地制宜地形成了适合当地自然社会经济条件和贫困特点的治理手段和扶贫举措。为此，第二章将简要介绍临夏市的自然社会经济条件、贫困状况和挑战，作为全书的背景。

第二部分回答“谁来扶”的问题，是本书的第三章。解决了“谁来扶”的问题，也就解决了如何为打赢脱贫攻坚战提供制度保障的问题。第三章重点围绕构建一个什么样的县域精准脱贫治理体系、怎样构建县域精准脱贫治理体系，分析临夏市如何建立脱贫攻坚责任、政策、投入、动员、监督、考核六大体系，解决“谁来扶”的问题。

第三部分回答“扶持谁”的问题，是本书的第四章。只有解决好“扶持谁”的问题，才能真正把贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，便于因户施策、因人施策。第四章分析了临夏市脱贫攻坚过程中精准识别、动态管理、精准退出的主要做法和成效。

第四部分回答“怎么扶”的问题，包括本书的第五、六、七、八章。解决了“扶持谁”和“谁来扶”的问题，还需要解决好“怎么扶”的问题。作为民族地区和经济欠发达地区，内生动力不足、教育水平不高、因病致贫、产业发展薄弱、就业能力不足是临夏市脱贫攻坚面临的突出问题和硬骨头。临夏市重点实施了教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫、就业扶贫四大扶贫工程，解决好了“怎么扶”的问题。为此，第五、六、七、八章分别介绍了临夏市扶贫扶志扶智相结合、健康扶贫、产业扶贫、就业扶贫面临的主要挑战、主要做法和成效。(www.daowen.com)

第五部分即第九章，是本书的总结部分，根据前面的研究结果，归纳提出临夏市脱贫攻坚的基本经验和启示，并提出临夏市脱贫攻坚与乡村振兴战略相衔接的方案。

研究总体框架见图1-5。

图1-5　研究框架图