自然垄断产业规制改革主要包括了所有制改革、市场结构改革和规制制度改革三个方面，而规制制度又包含规制治理结构、价格规制合同以及服务质量规制等内容。本书尝试结合这三方面内容提出一个探讨自然垄断产业规制改革的“所有制—市场结构—规制制度”框架。通过相关理论演绎和各国经验研究，笔者认为，市场结构改革，即引入竞争是自然垄断产业规制改革的核心，也是提高自然垄断产业运行效率的最根本途径。所有制改革是市场结构改革的基础，引入多元投资主体是打破国家垄断经营格局的必要举措。不论是所有制改革还是市场结构改革进程中，规制都是不可或缺的，它是自然垄断产业改革与发展的根本保证。在所有制改革过程中，规制的缺失将会导致无效率的私人垄断的形成；在市场结构改革中，规制的缺失可能会导致无效竞争的市场结构。随着所有制改革和市场结构改革的推进，规制的内容也必须不断地进行调整。在从“国家垄断经营”向“私有经营＋政府规制”的转化过程中，规制需要相应的由直接的行政规制向市场型的规制转变。在市场结构改革过程中，规制将是以竞争为导向，以不对称规制作为主要原则，以接入定价问题、普遍服务和交叉补贴问题为主要内容。由于规制的重要性，规制制度自身的改革也是意义深远的，只有根据一个国家的规制治理结构，设计出合理的规制合同，才能尽可能地减少规制失灵，提高规制效率。总之，在推进自然垄断产业改革过程中，应将三个方面的改革有机统一起来，体现所有制、市场结构与规制制度的均衡原则。

规制改革实质上是一种利益调整和再均衡的过程，同时具有资源配置效应和收入分配效应。同时，自然垄断产业性质的模糊性和变动性，给作为规制者的政府在规制改革中留下了很大的自由裁量空间。因此，具体选择哪种改革方式并不确定，而是取决于与自然垄断产业关系密切的各利益主体间的博弈和利益协调。利益机制调整作为一条暗线，贯穿于各国自然垄断产业规制改革的实践过程。本书分析了自然垄断产业规制改革的各个环节中，利益集团之间的博弈及其对改革的影响。在自然垄断产业的所有制改革中，采取国家垄断经营，还是“私有经营＋政府规制”的模式，通常包含着国家利益以及政党利益方面的考虑。在自然垄断产业的市场结构改革中，如何引入竞争，以及如何对相关环节进行规制协调等问题，反映了规制机构对在位垄断厂商和潜在进入者之间的利益协调。在自然垄断产业规制制度改革中，怎样建立有效的规制制度，这取决于规制机构对自然垄断厂商与消费者的利益协调、政府与自然垄断企业的租金分配，以及政府各部门管辖权的协调。利益集团作为推动改革的力量，始终影响着自然垄断产业规制改革的内容和进程。(www.daowen.com)