世界第一个现代经济特区于1959 年在爱尔兰香农机场成立，20 世纪70 年代以后，随着对外直接投资的增加，各种类型的经济区也随之大幅度增加。

经济区（Economic Zone）的分类标准，联合国工业发展组织（UNIDO）将经济区分为五大类别，分别是特殊经济区、工业园区、生态工业区、科技园区和创新区。特殊经济区（Special Economic Zones，SEZ）与经济特区是一个通用术语，包括自由贸易区（FTZ）、出口加工区（EPZ）和自由贸易港（FTP）等。工业园区（Industrial Parks）是为生产者提供土地，配备有道路、运输和公共事业设施，有些工业区提供厂房或者其他公共设施（供电、供水和污水处理），有的还包括咨询、金融服务、培训、技术指导、信息服务、联合研究和业务支持服务等。调研发现，最近在工业园区内部，许多国家增加了贸易和投资功能，即在工业园区内设立出口加工区或者保税区，这是通常所说的“园中园”，例如泰国的工业园区。有些工业园区则根据企业出口申报决定是否是出口加工类企业，并给予税收政策，例如越南的工业园区和缅甸的经济特区。美国环境保护局（USEPA）将生态工业园区（Eco-Industrial Parks）定义为通过合作管理环境和再利用（包括能源、水和材料）来加强环境建设的制造和服务业园区。科技园区（Technology Parks）也称为科学园区、研究园区、创新中心和技术园区等。国际科学园区协会（IASP）将科学园区定义为由专业人士管理组织以知识为基础促进创新的园区。

在这些经济区类型中，特殊经济区是发展最快，各国最常设立的一种经济区，据《经济学人》杂志估计，全球在2000 年前特殊经济区还不到1 000 个，但到2015年达到4 300多个特殊经济区^[1]。

根据世界银行外国投资服务局（FIAS）的分析，特殊经济区主要包括三个基本特征：地理上划定封闭的区域，单一管理，以及独立海关区和简化程序的一套制度安排。各种特殊经济区的基本特征见表6-1。首先，根据企业需求，出口加工区演化出混合型和单一工厂模式，混合区就是工业园区和出口加工区的混合，是为了适应企业面对不同市场需求而设立的，改变了原来出口加工区主要以出口为主的市场定位。其次，跨国公司企业内贸易的发展使出口加工区出现了专为个别企业定制的单个工厂模式，这些都是中间品贸易在各国之间多次进出以后形成组装产品，以电子产品最为显著。最后，特殊经济区的市场需求从原来单一出口需求到国内和国际两个市场兼顾，其突出表现为自由贸易港的制度设计。

表6-1　特殊经济区类型

资料来源：Akinci Gokhan Crittle James，“Special Economics Zones，Performancelessons learned and implications for zone development”，http：//documents.worldbank.org/curated/en/343901468330977533/Special-economic-zone-performance-lessons-learned-and-implication-for-zone-development，2008.

尽管经济全球化使贸易自由化程度大大提高，但各国对经济区的设立热情依旧。全球各类经济区的发展特征和趋势是：第一，全球经济区的空间布局看，主要是工厂经济活跃的地区。在统计的全球122 个国家中，活跃的EMZ（进口复出口）有11 个国家，活跃的EPZ 有51 个国家，从分布看，主要集中在亚洲的东亚、东南亚地区，美洲的北美、中美洲地区以及非洲的一部分地区^[2]。

第二，从经济区营运模式看，既有公营经济区，也有私营经济区，从发展趋势看，许多国家越来越倾向私营经营各类经济区或者公私合作模式，例如越南以长期租赁的方式提供土地，经济区外部的基础设施（高速公路、港口等）通过政府公共部门解决，而经济区的基础设施、管理等交给私营部门运营。又如缅甸迪拉瓦（Thilawa）特殊经济区是缅甸政府和日本政府合作建设的缅甸三个特殊经济区之一，缅甸政府专门制定迪拉瓦不同于缅甸投资制度的法律，包括土地获得、投资准入以及劳动力使用等，这样大大提高了投资便利性，也为企业的投资提供了法律保障，降低了投资风险；而迪拉瓦特殊经济区基础建设，无论是厂房，还是电力、水利和污水处理等以及相应的管理服务，都通过市场模式运营。

表6-2　按经济区经营性质看全球各类经济区分布(www.daowen.com)

资料来源：Akinci Gokhan，Crittle James.Special Economics Zones，Performancelessons Learned and Implications for Zone Development，http：//documents.worldbank.org/curated/en/343901468330977533/Special-economic-zone-performance-lessons-learned-and-implication-for-zone-development，2008。

第三，经济区投资来源地和产品出口目的地看，美国成为投资目的地国经济区数量最大的国家，有41 个国家，其次是日本和欧盟，有24 个国家，中国也已经成为在全球各类经济区投资最大的国家之一。从这些经济区出口目的地看，美国成为经济区内企业产品出口目的地最多的国家，其次是欧盟。

第四，从经济区的产业类型看，低收入国家的经济区主要集中在传统制造业，包括纺织、服装、皮革、塑胶和金属加工产品，中等收入国家则转向电子、汽车等产业链比较长的区域，一般技术和资金密集度比较高，还有作为产品集聚功能的贸易物流区。

第五，各国经济区实行不同程度的税收减免和贸易投资便利化政策，税收减免涉及所得税税收减免，在特殊经济区内，如果产品出口，则可以享受进口设备和料件免税，同时在投资和贸易便利方面实施与区外不同的政策。

表6-3 所示为主要国家（地区）投资目的国经济区数量。

表6-3　主要国家（地区）投资目的国经济区数量

资料来源：Akinci Gokhan，Crittle James.Special Economics Zones，Performancelessons Learned and Implications for Zone Development，http：//documents.worldbank.org/curated/en/343901468330977533/Special-economic-zone-performance-lessons-learned-and-implication-for-zone-development，2008。