南部县在精准扶贫初期还面临不少困难，南部扶贫干部和群众不畏艰险，直面困难，抓住机遇，取得了一系列成效和突破。

南部县是四川36个国贫县之一，是1986年进入第一轮国贫县名单的贫困县，也是2016年四川省明确脱贫摘帽的两个国家级贫困县之一。2014年南部县有贫困村198个，建档立卡贫困人口32734户103273人，贫困发生率9.8%。从地域分布看，南部县的贫困人口主要分布在嘉陵江以东、西河沿线和升钟湖库区“三大片区”。其中，嘉陵江以东8541户29843人，占总贫困人口的29%；西河沿线16956户53461人，占总贫困人口的51.8%；升钟湖库区3369户10302人，占总贫困人口的9.9%；零散分布3010户9667人，占总贫困人口的9.3%。从致贫原因分布来看，未脱贫人口中因病致贫的比例较高，南部县剩余贫困人口共8772户26423人，致贫原因涉及因病、因残、因学、缺技术、缺劳力等11种类型，其中因病致贫占比最大，高达61.67%，其次是缺资金、缺技术，分别占10.68%和10.48%。

南部县脱贫攻坚作战图

南部县脱贫基础较为薄弱，虽然在区域经济发展方面取得了一些进展，但是贫困人口发展能力不足，贫困程度较深。作为脱贫摘帽“第一梯队”，要在精准扶贫经验不足、脱贫时间较为紧凑的情况下实现脱贫达标，面临重重困难。具体而言，南部县脱贫摘帽曾经面临的困难和挑战如下：

贫困“面宽量大程度深”，区域性贫困与结构性贫困突出。

南部县的贫困“面宽量大”，而且随着脱贫攻坚的深入推进，剩存的贫困人口都是贫困程度深的“硬骨头”，脱贫难度更大。南部县地处秦巴山区南麓，以深丘深谷、低山窄谷地貌为主，农业生产环境恶劣，加之信息闭塞，群众观念落后，超过50%的农村地区仍徘徊在“猪粮安天下”的传统农业层面，蚕桑、水果等特色产业因水利等基础设施落后、农户科技水平不高、管理投入不到位，增收效果大打折扣。外出务工仍是当前大多数农民的主要收入来源。在贫困村内，距离公路沿线较近的贫困村发展相对较好，局部集中性贫困得到基本缓解，但余下的贫困人口居住更为偏远，分布更为零散，结构性、个体性贫困交织，尤其是嘉陵江以东革命老区连片贫困地区在交通、水利、安居、人居环境、文化建设等方面明显滞后于全县平均水平，区域性贫困与结构性贫困突出。致贫返贫原因多重叠加，多维致贫与多元返贫并存。南部县扶贫对象的致贫原因中，因病致贫占30.7%，缺资金致贫占39.91%，缺技术致贫占11.97%，缺劳动力致贫占4.91%，因学致贫占2.31%，因灾致贫占0.75%，因残致贫占6.1%，其他原因致贫占3.35%。致贫因素相互交织、多维叠加，增加了贫困人口致贫机率。重大疾病、重大灾害、缺少资金、缺少技术等是造成南部县农村贫困的重要原因。由于南部县贫困地区大多处于交通闭塞、深山峡谷的丘陵地带，自然灾害频发，因灾返贫风险大；在贫困乡村，传统农业的种植模式占比较大，农业增收的渠道有限，现代农业的普及程度还有待大幅提高，稳定脱贫的基础仍然薄弱，已脱贫人口在抗风险能力上依然较脆弱，无法实现稳定脱贫，因病、因灾、因学返贫现象较为突出。

从前南部县农村村民居住的旧土房，隐藏着严重的住房安全隐患(www.daowen.com)

精准扶贫之前，八尔湖畔荒芜的岸滩，自然环境没有得到集中整治，绿水青山无法变成金山银山

贫困人口发展制约因素多，特殊贫困与临界贫困交织。南部县贫困村和大部分贫困人口主要分布在远离国、省道主干线与城镇中心等边缘区域，多山少地、交通不便、水资源匮乏、信息封闭、地质条件恶劣、植被生态脆弱，常年自然灾害频发，基础设施建设明显滞后，贫困人口发展制约因素众多。另外，“插花式”贫困人口的致贫因素多元复杂，特殊贫困问题突出；已脱贫人口发展不稳定，返贫风险大。相对贫困问题明显，政策综合需求高。“精准发力”尚难到位，资源整合与机制创新乏力。

没有铺设水泥路，越野车也只能靠“人力”，大大增加百姓出行难问题

从前的南部县农村居民增收难

精准扶贫初期，历经数月的“精准识别”扶贫对象工作，南部县对全县的扶贫对象进行了全方位的精准识别，确保系统数据和县域数据库的一致。但扶持政策措施的精准性、有效性需要进一步增强。主要表现在：个别乡镇的扶持政策的分类施策力度还不够大，在扶贫工程、产业发展等方面，规划不精准、实施不精细，存在眉毛胡子一把抓、盲目跟进的现象；扶贫资金和社会力量的整合力度还不够充分，统筹兼顾做得还不够好；个别贫困村和贫困户“等靠要”思想不同程度存在，扶贫先扶志任重道远。

这些问题的存在，对南部县大力实施精准扶贫、精准脱贫带来新的考验。