“安哥拉模式”在非洲取得了一定的成功，但也遇到了挑战。在此基础上，未来中国在对非区域性公共产品的供给上，应当注重以下几点：

第一，中国需要成为非洲区域合作中区域性公共产品供给的推动者。在中非发展合作中，“安哥拉模式”是中国探索出的对非洲提供区域性公共产品的基本模式之一，并在多个国家取得了良好的实践效果。在“安哥拉模式”下，中国与多个非洲国家开展“信贷—资源—工程”的一揽子合作协议，通过为非洲国家提供优惠贷款，与非洲在重要基础设施领域进行广泛合作，从而提高中国的能源安全，扩大了中非双方贸易，增强非洲大陆的经济社会发展能力和非洲的区域一体化进程，在由双方共担风险的基础上，实现中非互利共赢。应当看到，中国对于资源的巨大需求与非洲丰富的资源储备；非洲薄弱的基础设施、短缺的资金投入与中国的投资能力均十分互补，使得“安哥拉模式”在非洲大陆具有广阔的发展前景。

为了实现《中非基础设施合作规划》，打造新时代更加紧密的中非命运共同体，把“一带一路”建设同落实非洲联盟《2063年议程》相互对接，开拓新的合作空间，发掘新的合作潜力，中国需要成为非洲跨区域基础设施供给的积极推动者。不断探索与非洲各国开展能源、农业、经贸、基础设施、环境、卫生、教育等方面的合作，提供优质的跨区域公共产品。在基础设施领域，中国政府应当加强工业发展与基础设施建设项目之间的协调。注重在非基建项目之间，以及基建项目与工业园区、重大产能合作项目之间的发展相衔接。推动港口、公路、铁路、园区、电力、矿产等行业的企业进行产业间横向联合，形成项目集群。鼓励中国企业对外工程承包、特许经营、投融资等业务整合，增强中国企业走出去的整体实力。此外，建立中国与重点国家之间的高层对话机制。与重大基建项目所在国政府建立沟通协调机制，加强对重大项目的跟踪与评估，督促东道国政府加强对交通、商务、土地、能源等部门的统筹，为重大项目的运营提供配套服务与保障。最后，加强标准的互认与推广。一方面，中国政府应当鼓励学界和企业积极开展与国际标准相互认证的可行性与实施方案研究，积极参加到国际组织标准的编制工作中，使中国标准与国际接轨。另一方面，鼓励搭建技术标准信息平台建设，为中国企业“走出去”提供技术支撑，使企业便于从互联网获得标准制定与修订、配套研究等信息，让中外企业能够发布所遇到的共性问题和需求信息，以提高资源利用效率。

第二，针对“安哥拉模式”遭遇的挑战，中国需要因地制宜，创新在非洲提供公共产品的方式。“安哥拉模式”遇到一定的挑战，包括非洲国家的态度转换、在非华企引发的社会争议、传统援助国对中国的批评等。随着竞争日趋激烈，“安哥拉模式”下的“资源换项目”模式在获取基础设施运营收益上存在不足，以工程承包和融资便利为主的合作模式，在当下并不适应所有非洲国家的形势发展需要。因此，中国对非洲供给公共产品时，应当因地制宜，分析各个国家所处的发展阶段，对该国的资源禀赋、基础设施建设情况、经济发展阶段进行评估。对于自然资源丰富且基础设施落后的非洲国家，增强对于该国基础设施投资建设的力度。对于基础设施相对完善、有一定工业基础的国家，可通过自认投资方式参与基础设施项目投资、建设和运营，具体包括PPP（公私合营）模式、BOT（建设—经营—转让）模式、BOO（建设—拥有—经营）模式等。比如，中国铁路物资股份有限公司在参与莫桑比克中部铁路建设时就采用了PPP模式，为莫桑比克提供高质量的铁路工程、机车销售以及铁路物资等，并用莫桑比克丰富的煤炭资源作为融资担保，和东道国业主、政府以及相关矿业公司组成项目公司。该项目公司的20%的资金来自股东自筹，剩下的80%资金从资本市场中筹集，项目公司获得铁路公司的特许经营权，在完成项目的还本付息后，产生的收益由项目公司的股东均分。通过PPP模式，莫桑比克实现了中部铁路的全面开发和运营，使本国优质的矿产资源转化为现实收益，该项目也成为中国企业运用PPP模式进行海外投融资的典范。塞拉利昂弗马高速公路项目采用BOT模式。该公路连接塞拉利昂首都弗里敦和北方省交通要冲马塞亚卡，是塞拉利昂首条收费高速公路，全线设有1座大桥，108道涵洞和3处收费站。项目特点为中铁七局自主投资、设计、建设并拥有27年的经营权。目前，全线3个收费站全部正式开通并且已经稳定运行，属地化员工比例占94%以上，设备及系统高效运转，各项管理水平稳步提升，最大限度地实现了公司的预期目标。(www.daowen.com)

第三，中国企业应当秉承责任意识，实现降本增效，与非洲当地环境相协调，增强优质公共产品的供给能力。中国企业是中国供给公共产品的承包商，是公共工程的直接实施者。企业在对非开展基础设施合作时，应确保基建项目的经济效益。首先建立系统完善的重大经营及投资决策机制，明确对外投资的审批权限和程序，有效防范各种风险。在加强事前规范的同时，注重事中监控过程和强化事后问责。了解非洲当地的法规政策，与政府进行交洽，增强抵御政治风险的能力。此外，还应在项目签署、建设和运营的各个阶段做好降本增效的管理，来确保企业利润的实现。

基础设施作为具有重要战略意义的重大工程，具有建设周期长和持续影响大的特点。重大基建项目的规划、建设与运营往往与大规模征地、人口搬迁、资源分配有关，容易给附近居民生活带来巨大的负面影响。因此，对于铁路、公路、水坝、大桥等重要公共产品的建设，需要考虑引入有公信力的当地组织或国际组织，作为第三方机构参与社会环境影响评估，并根据其意见进行及时修正。比如，对于重大基础设施可能引起的环境问题，应提前进行专家评估，最大限度地减少不可逆的污染风险。