长期以来，非洲是世界上经济社会发展最欠发达的大陆，第二次世界大战以后，各国纷纷开展了对非援助和供给区域性公共产品。发达国家和国际组织在非洲供给区域性公共产品和对非洲进行援助开展最早，对非洲的经济发展、政治稳定、社会繁荣起到了一定的促进作用。但是，也必须看到这种模式也存在着一定的问题。

进入21世纪以来，国际社会日益重视非洲，重视非洲的发展潜力、未来走向及在此过程中自己在非洲的战略利益。当前，世界在对非洲供给区域性公共产品时，可分为双边与多边两类形式。无论是双边还是多边，国际社会对非援助与合作由来已久。过去数十年，向非洲国家的政府组织与非政府组织，向非洲的全洲性国际组织或地区国际组织提供的各种各样公共产品，一直是国际社会对非政策的核心内容，也是国际社会发展对非关系、开展对非合作的基础条件或形态。近年来，随着大国力量重返非洲，国际社会参与对非援助和合作的主体呈多样化趋势。当前国际多边对非合作的两条主线日渐明显，一条主线是由西方发达国家主导的对非多边合作，另一条主线是由非盟等非洲地区组织主导的对非多边合作。

一方面，传统的对非提供公共产品的主体，包括西方各主要发达国家及他们所主导的国际组织，如欧盟、世界银行、国际货币基金组织、八国集团、经合国组织等，近年都加强了对非供给公共产品的力度，相继推出了对非援助与合作的新举措和新政策。另一方面，近年来，一些新兴国家，诸如印度、巴西、韩国、俄罗斯、土耳其、伊朗以及非洲本土的南非等，对非洲的战略地位和价值也有了新的认识，均加大对非援助与合作力度，提升对非合作平台，出台各种形式的对非合作政策。“南南合作”在更广阔的领域、更多样化的平台上展开，非盟与阿盟、非盟与东盟的关系逐渐紧密，非洲与拉美的对话合作关系也成为“南南合作”的新景观。

从近年来国际多边对非合作的基本内容来看，主要包括联合国推进的国际多边对非援助与合作、世界银行和国际货币基金组织的对非合作、欧盟开展的对非国际多边合作、美国的对非合作与帮助以及日本的对非合作等方面。联合国于2000年提出千年发展计划，旨在推动国际社会为非洲发展作出集体努力；通过向非洲国家派遣国际维和部队，以多边方式推进非洲地区和平；为消除贫困和促进非洲发展，联合国成立了“非洲特别官员办公室”（OSAA），以加强对“非洲新发展伙伴关系”（NEPAD）的支持。世界银行制定了“非洲行动计划”，这是目前世界银行对非洲援助与合作的基本框架文件与行动战略；国际货币基金组织对非主要措施是执行“重债穷国”计划（HIPC）、强化结构调整举措（ESAF）以及“减贫促增长”（PRGF）战略等。从欧盟与非洲关系来看，召开欧非首脑峰会，通过《欧洲对非战略》等纲领性文件，为非洲发展提供资金。在西方国家中，美国的对非援助与合作占有重要地位。对非提供援助的既包括美国政府，也包括大财团、非政府组织和私人捐助。为加强对亚非国家的援助与合作，美国政府设立有专门的对外援助政府机构“美国国际开发署”。2000年美国实施的《非洲机遇与增长法案》，以国家法案的形式将对非援助与合作的基本原则确定下来，并颁布了“非洲战略性框架”“非洲金融行业动议”“扩展应对战略”等，在金融、贸易、农业、卫生等多个领域对非洲供给区域性公共产品。当前日本对非开展合作与援助的主要政策集中在加大对非洲的经济援助并最大限度地减免债务、致力于非洲的和平和人的安全、推动日本与非洲国家贸易和投资发展等。

目前，国际多边对非合作呈现出对非多边合作制度化趋势加强、对非多边合作成为展示大国责任的平台、“南南合作”不断加强的特点。但是，目前的国际社会对非供给区域性公共产品依然存在着以下几个显著的问题：(www.daowen.com)

第一，西方发达国家对非洲供给区域性公共产品时大多带有苛刻的政治与经济条件，从自身狭隘的外交利益出发，要求获得额外的政治经济特权，希望借此对非洲国家实行民主改造。例如，美国于2004年1月提出设立“千年挑战账户”（MCA）向非洲国家提供援助，以提供巨额“胡萝卜”的方式鼓励更多非洲国家走上良治道路。“千年挑战账户”由美国国有公司——千年挑战公司（MCC）负责管理，公司总经理由总统任命，国会批准，董事长由国务卿担任。“千年挑战账户”对受援国的评审标准主要包括政府良治水平、国民政治自由度、国家经济自由度以及社会与卫生发展水平等。截至2007年8月，“千年挑战账户”在全球选择了16个需要重点帮助的发展中国家，其中，7个是非洲国家。2008年2月，美国总统小布什先后访问了贝宁、坦桑尼亚、卢旺达、加纳和利比里亚5个非洲国家，此行的目的之一是宣传人权、民主、良治等价值理念。所选择的五国中，贝宁、加纳被美国视为良治的典范，坦桑尼亚和卢旺达近年来受到美国的赞誉，而利比里亚自内战结束以后一直致力于加强良治与法治。可见，西方国家在对非洲供给公共产品时，往往从本国角度出发，并没有奉行平等原则。

第二，国际社会对非洲供给区域性公共产品的有效性值得商榷。国际社会通过多边减免债务、倡议、政策和技术援助的方式对非洲进行援助和支持，但对外援助在非洲发展过程中的作用一直被人诟病。虽然非洲国家每年都获得了大量援助，但是，贫困问题依然是阻碍非洲发展的重要问题。在过去的60年间，对非援助累计达到1万亿美元，但非洲每天的人均收入却比1970年低，这在很大程度上说明世界银行和国际货币基金组织对非援助政策是失败的。从目前世界银行对非援助的实践来看，效果也并不理想。世界银行负责对非援助的两个机构是国际发展协会和国际复兴开发银行，目前世界银行对非援助主要以国际发展协会贷款为主，分为投资、政策前提援助、非投资援助等。但由于捐赠者和被捐赠者之间的失衡关系，以及捐赠者之间的利益考虑和政策冲突，目前的国际多边对非机制仍存在较大问题。首先，非洲国家自身的需求和主张很难改变西方大国基于各自利益考量以及经过讨价还价以后做出的投资分配计划。其次，随着国际金融机构对非综合性援助项目的相继出台，非洲国家实际上开始了新一轮的发展困境。

目前，国际社会要求中国参与多边合作的倡议日渐增多。随着中国政治经济实力的增强，以及在非洲影响力的提高，以欧盟为代表的国际社会积极要求中国参与国际多边对非合作，中国在非洲供给区域性公共产品的行为日益显著。