根据前文对水资源公共产品的有关分类,在这一部分将对中国在中南半岛地区供给的水资源公共产品进行较为详细地梳理,力求展示现阶段中国在中南半岛地区供给的水资源公共产品全貌。同时由于中南半岛现有水资源合作绝大多数都集中于澜沧江—湄公河流域,因此,笔者将围绕澜湄流域有关合作来介绍中国对中南半岛水资源公共产品的提供。
就双边层面而言,主要有以中国为一方、湄公河委员会(简称湄委会)为另一方的中国与湄委会协调磋商机制,以及中国与中南半岛地区有关国家间一对一的双边磋商机制。中国虽然不是湄委会的正式成员国,但是,在2002年便与湄委会签署了《关于中国水利部向湄公河委员会秘书处提供澜沧江——湄公河汛期水文资料的协议》,2008年这一协议再次被续签,充分展示出中国秉持“亲、诚、惠、容”的新型周边外交理念。截至2019年4月,中国和湄委会每年都会举办一次有关合作对话会议。中国自从2003年起,每年都向湄委会主动无偿提供澜湄流域汛期的有关水文信息,为协助中南半岛各国防灾减灾做出了重大贡献。中国还与各湄委会成员国举办了种类繁多的活动,涉及实地考察、技术培训、经验交流等方面。从2010年起,中国都会作为对话伙伴国,由水利部部长或外交部副部长等率团参加四年一届的湄委会峰会。2016年,湄公河下游地区因受到厄尔尼诺的影响,发生了严峻旱情。中国采取果断措施,向泰、柬、越等国应急补水,极大地缓解了旱情,湄委会及有关国家的政府和主要媒体对中国均表示了极大的赞赏。与此同时,以历届湄委会秘书处首席执行官为代表的重要官员也频繁造访中国,有力地促进了双方的交流与合作。(14)
在国家双边层面上,中国通过与缅甸、老挝等中南半岛国家分别签署了双边《澜沧江—湄公河商船通航协定》《澜沧江—湄公河客货运输协定》,为促进互联互通、提供更为优质的水资源公共产品创造了条件。2018年10月11日,中国与泰国也签订了有关水资源项目的合作协议。(15)
值得注意的是,随着中国主导的澜湄合作机制的不断发展,中国正逐步将这一机制打造成为在多边层面提供水资源公共产品的有效平台。在2018年1月召开的澜湄合作领导人第二次会议期间,中国国务院总理李克强提出的深化水资源合作、加强水利设施建设等有关合作设想得到了与会国家的积极响应。除了提供直接经济支持外,在澜湄合作机制框架下,目前共设立了三大类水资源合作治理机构:全球湄公河研究中心、澜湄环境合作中心以及澜湄水资源合作中心。
2017年9月,全球湄公河研究中心在柬埔寨金边成立。2018年第一届全球湄公河研究中心智库论坛在中国北京举办,以“进入成长期的澜湄合作”为论坛主题,深入探讨了澜湄合作机制所取得的丰硕成果和宝贵经验,并就未来的合作方向交换了意见。2016年3月,中国国务院总理李克强在澜湄合作首次领导人会议上提出关于“中方愿与湄公河国家共同设立澜沧江—湄公河环境合作中心,加强技术合作、人才和信息交流,促进绿色、协调、可持续发展”的倡议,(16)标志着澜湄环境合作中心建设正式纳入澜湄对话合作机制之中。与此同时,澜湄水资源合作中心于2018年11月1日在云南昆明承办的澜湄水资源合作论坛也取得了巨大的成功。以上三大机构的设置,对中国更好地向中南半岛国家提供水资源公共产品,提升中国的地区影响力具有十分重要的现实意义。(www.daowen.com)
中南半岛航运安全类公共产品的提供以中、缅、老、泰四国合作为主。目前,中老缅泰联合巡逻执法机制已顺利运行7年有余,并且建立了一月一次的固定化巡航机制。四国有关部门已经建立起了较为完备的治安形势信息共享、联合处置突发事件、水上联合搜救、重大疫情应急响应机制,有力地维护了流域内的航行安全和治安稳定。第79次四国湄公河联合巡逻执法任务也于2019年2月22日圆满结束。流域内的安全形势逐步好转,国际航运业务等也得以蓬勃发展。
2016年,中国宣布成立澜湄合作专项基金,同时承诺将于未来5年内出资3亿美元用以资助中南半岛地区国家提出的相关中小类型合作项目。2016年3月中旬至4月上旬,在流域沿线国家遭受严重干旱影响之时,中国主动从云南景洪水电站释放库存以缓解有关国家的严重旱灾。老挝等国也积极响应,极大缓解了下游地区的旱情。中国在中南半岛地区还进行了大量的基础设施投资,其中很大一部分都与中南半岛水资源开发有关。缅甸、老挝、柬埔寨三国最大的水电站全部由中国支持建设,并取得了良好的社会和经济效益。
中国提供的技术服务类公共产品相对域内外其他国家而言数量及种类都较为丰富。中国十分注重加强同流域内其他国家间的信息交流,并不断地向各国提供与水电建设、洪水预报、防灾救灾等有关的技术培训。中国已经连续16年主动向湄委会提供有关水文信息的数据材料。与此同时,中国水利部通过与河海大学合作,“向柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南等中南半岛国家近60名水利领域的政府官员或技术人员提供奖学金,资助他们来华参加水利水电工程、水文、水资源等领域的研究生培训”。(17)相关技术服务类水公共产品的提供,将可以极大地减少流域内国家在相关水资源公共产品合作方面的信息不对称,从而提升区域内部的整体治理水平与技术水平。
综上看知,中国对中南半岛水资源公共产品的提供正呈现多点开花、层层递进的可喜局面。随着区域内国家的不断发展,中国提供的有关水资源公共产品将发挥日益显著的作用。
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