理论教育 用好财政改革关键一招,推动新突破

用好财政改革关键一招,推动新突破

时间:2023-06-04 理论教育 版权反馈
【摘要】:一是抓住改革“牛鼻子”,集中突破改革关键重点。省以下财政体制改革加快推进。基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革启动实施。涉农资金统筹整合取得突破。二是打好改革“攻坚战”,全面防范化解债务风险。启用全口径债务监测平台,实施债务通报和风险预警制度。三是打好改革“组合拳”,协同推进财政管理改革。国库改革实现“三个全覆盖”。财政“放管服”改革实现多点突破。

用好财政改革关键一招,推动新突破

一是抓住改革“牛鼻子”,集中突破改革关键重点。省级预算编制执行监督管理改革全面推开。通过财政管理重心、部门权责配置的“两转变”,财政资金项目审批、预算执行流程的“两精简”,实现部门、市县推动改革发展的积极性和资金使用效益的“两提高”。改革实施以来,省级财政专项资金管理办法、项目库管理办法等配套制度修订完成,预算评审机制基本建立,支出标准体系建设稳步推进,财政审批事项和环节明显精简,有效提升政府行政效率效能与财政资金使用效益。全面实施预算绩效管理稳步推进。深入研究我省全面实施预算绩效管理的实施意见;拓展重点绩效评价范围,实现“两个全覆盖”(即重点绩效评价覆盖财政四本决算,部门整体支出绩效自评覆盖全部省直预算单位);率先建立广东省财政预算绩效指标库,收录绩效指标20大类近2600个;加强绩效结果应用,除补助到个人的民生项目外,对评价结果不理想的在2019年预算安排中予以压减、调整用途或不予安排。省以下财政体制改革加快推进。研究完善省级财政转移支付体制、促进区域协调发展的若干措施,完善财力薄弱镇(乡)补助办法,对欠发达地区镇(乡)进行“点对点”精准支持,提高补助标准和覆盖面。同时,优化省以下财政收入划分,将环境保护税全部作为市县收入,省级财政不参与分享。基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革启动实施。制订我省改革实施方案,确定八大类18项省级与市县共同财政事权范围,适当强化省级支出责任;按照“一核一带一区”发展新格局的功能设置,将省以上财政对第一档“老少边穷”地区和第二档北部生态发展区、东西两翼沿海经济带的补助比例提高到100%和85%。涉农资金统筹整合取得突破。制订《广东省涉农资金统筹整合实施方案(试行)》,实行“两个50%”的双控制原则,推动涉农资金“放得开、管得好”“放得活、管得住”。

二是打好改革“攻坚战”,全面防范化解债务风险。完善地方债务风险防控预警机制,建立省对市、市对县的债务分级管理监督指导机制,按“一地一策”分类指导地市化解债务风险,制定化解隐性债务实施方案和防范化解隐性债务风险的实施意见。启用全口径债务监测平台,实施债务通报和风险预警制度。2018年全省债务风险水平总体下降,实现“零风险预警”。推动地方债发行改革,创新集合发行粤港澳大湾区土地储备专项债券341.9亿元,探索引入澳门金融机构分销认购广东省政府债券50亿元;试点发行全国首只水资源专项债券50亿元;深圳市在全国首创专项债分期还本机制。改革新增债分配方式,从“因素法”向“项目制”转变,实现粤东西北地区省定重点项目资金需求、珠三角地区国铁干线项目资金需求、原中央苏区高速公路资金需求“三个全覆盖”。(www.daowen.com)

三是打好改革“组合拳”,协同推进财政管理改革。首次报告国有资产管理情况。代表省政府向省人大常委会作省国有资产管理情况综合报告和金融企业国有资产专项报告。全面改革政策性基金管理方式。将省级政策性基金管理方式从“委托管理”改为“注入资本金”形式,通过政府出资或注资省属国有企业,简化投资审批流程,拓宽重点项目投资渠道,更好地发挥财政资金的放大作用。国库改革实现“三个全覆盖”。国库集中支付改革全部覆盖全省乡镇,财政预算执行动态监控全部覆盖省市县乡四级,财务核算信息集中监管改革全部覆盖省级预算单位。加快推进政府综合财务报告制度改革。政府财务报告编制试点拓展至省、市、县三级财政和预算部门共28143家基层单位。创新政府采购监管模式。率先探索实施以激励守信和失信联合惩戒为主要内容的政府采购信用监管。财政“放管服”改革实现多点突破。优化财政专项资金管理,采取“大专项+任务清单”模式下放项目审批权;推进省级电子化采购改革,下放自主权、取消额度限制;优化基建项目财政审核流程,减少基建项目资金拨付的审核环节;推进财政科研资金“放管服”改革,赋予科研项目机构和科研人员更大的自主支配权;实现会计师事务所执业许可审批期限、审批材料、审批环节“三减半”。

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