全球格局变化已导致全球风险加剧，全球利益分配随全球格局不断调整，中国的利益与安全已经不限于国境之内。中国综合实力上虽眼下不及美国，但发挥大国财政职能，主动参与全球风险治理和全球利益分配已不容等待，这事关中华民族的伟大复兴。

适应全球公共风险变化，财政改革在国际维度的基本方向是建立大国财政框架，增强全球影响力、协调力和示范力，通过参与全球资源配置，推动全球风险治理，均衡全球利益分配，进而化解全球公共风险和区域危机，引领人类命运共同体的构建。自20世纪80年代以来，在税收制度、关税、出口退税、特区政策等方面，财政促进了两个市场、两种资源的连通，开放型经济已经形成。2001年中国加入WTO之后，财政主动作为，以亚洲基础设施投资银行的建立为标志，大国财政的作用不断显现。随着全球化和逆全球化潮流的激荡，以经济金融风险为主体的风险全球化在不断扩散，大国财政防范化解世界公共风险的作用也须不断增强。

综上所述，从改革开放四十年的历程来看，财政改革的深层逻辑是公共风险逻辑，是从不确定性中寻找确定性的实践过程。公共风险涵盖了所有公共性问题在不确定性状态下变化的一种归属，即公共性问题都可能演变为公共风险，甚至成为公共危机。正是风险和危机成为财政改革的原动力并衍生到经济社会的各个方面。在改革开放四十年的不同阶段，以公共风险为导向的财政改革经历了放权、分权和治权三个阶段，也是财政改革的三种形态，成为计划经济体制、市场化改革、国家治理改革的突破口和先行军，牵引整个改革，又为整个改革提供支撑。

任何改革都是责权利的重组，作为连接经济、社会和政治的枢纽，财政自然是经济、社会和政治风险等各种公共风险的汇集地，是遏制公共风险的最后一道防线。当需要以制度变革方式来防范公共风险时，财政同时也成为经济、社会和政治变革的突破口，以牵引和支撑各方面的改革。过去是这样，现在是这样，将来也是这样。财政的公共性总是以公共风险来体现的，财政的现代性也将以公共风险的治理水平为标志。这预示着公共风险是现代财政理论的基本命题和逻辑起点。(www.daowen.com)

财政改革与对外开放相互推动，参与全球治理的大国财政职能凸显，防范化解全球公共风险成为新时代财政改革的重大课题。这是新时代的新课题，急需我们来共同回答。

作者单位：中国财政科学研究院