党的十九大报告将“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”作为经济建设部分的主标题，强调“坚持新发展理念。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚定不移地在新发展理念引领下建设现代化经济体系，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

一、贯彻落实新发展理念，推动高质量发展，需要树立正确的政绩观和发展观

经过近40年的发展，过去追求的经济规模、增长速度等数量指标已经不适应当前我国社会的主要矛盾。按照中央经济工作会议部署，贯彻落实新发展理念、推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

目前，尽快建立新考核评价办法，彻底扭转以GDP增速论英雄的政绩导向和发展导向，有助于打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。地方政府花样翻新的违法违规举债行为背后，正是不正确的政绩观和发展观的反映。一些地方政府习惯于走依靠高负债搞建设、拉动GDP增长的老路，结果“政绩”上去了，隐含的风险也上来了。不改变以经济增长为主导的政绩观和发展观，地方政府违法违规屡禁不止的举债担保现象就不能根除，由此产生的隐性债务形成的金融风险也会逐渐累积。加快建立推动高质量发展的政绩评价体系，引导并约束地方政府树立正确的政绩观和发展观，特别是要按照高质量发展的要求，量力而行，合理融资，转变经济发展方式，着力振兴实体经济，才能促进地方经济持续健康发展。同样，不树立地方政府正确的政绩观和发展观，就不能从根本上遏制官员以污染换政绩的冲动，就消除不了以环境换增长的现实土壤。

在宏观调控政策上，容忍经济增速在合理区间的波动，推动高质量发展，更好地统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作，才能把供给侧结构性改革落到实处，减少公共投资中的无效、低效投资，切实管住货币供给总闸门，有效控制宏观杠杆率，守住不发生系统性金融风险的底线。

二、推动高质量发展，需要做到市场出清

要推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，需要依靠市场竞争，切实落实“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”，通过优胜劣汰，把低质量产品、低效率的企业逐出市场，做到市场出清。“僵尸企业”僵而不死、退而不出是产能持续过剩、市场难以出清、产业结构升级缓慢的直接原因。大力破除无效供给，推动化解产能，要抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”。

同时，金融体系也需要健康有序的市场出清。目前情况下，应进一步依法监管，让市场约束真正发挥作用，充分发挥存款保险制度的职能，通过优胜劣汰，把问题金融机构、“僵尸金融机构”按照市场化、法治化原则淘汰出局。不建立有效的问题金融机构的市场化退出机制，就不可能建立一个高效率的金融体系。在维护金融稳定和防范金融风险的认识上也应有所转变，过度追求短期和局部稳定，会让货币政策过度宽松，从而因小风险不处理最终酿成大危机。当然，这一过程需要有序合规，处理问题金融机构时要防止发生系统性金融风险。

三、政府部门要成为市场规则的制定者和维护者

在深化供给侧结构性改革时，必须摒弃以行政命令手段实现“三去一降一补”五大重点工作的经济思维方式，更多地强调用市场化、法治化的办法。在发挥市场在资源配置中的决定性作用时，需要用市场化、法治化的办法，也需要更好地发挥政府的作用，需要政府部门集中精力解决市场失效的地方，承担市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等基本职责。特别是政府部门应加强对环保、能耗等的监管执法，用法制化手段引导市场行为，通过成本内部化减少外部性，为形成良性竞争的市场环境创造条件。以去产能为例，政府部门要依靠法律的、经济的、技术的手段，比如，能耗标准、物耗标准、质量标准、环保标准、安全标准等减少与淘汰落后产能。对没有达到标准的企业，要督促限期改造，以此淘汰落后产能、高成本企业。

四、以稳中求进的方式加大重要领域和关键环节的改革力度(www.daowen.com)

稳中求进的工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持。“稳”和“进”是辩证统一的，要作为一个整体来把握，把握好工作节奏和力度。加大重要领域和关键环节的改革力度，在“稳”的方面，要统筹各项政策，加强政策协调；在“进”的方面，要争取重点领域和关键环节有所突破，从微观机制、市场机制的角度，把国有公司治理、中央财政与地方财政、房地产市场健康发展长效机制建设等关系理顺，在关键环节有所突破。

在国有企业改革方面，在坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的前提下，提高公司治理标准、深化公司治理改革、完善现代企业制度，是深化国有资本管理、维护市场秩序、促进经济转型、提高经营效率的关键环节，也是推动国有资本做强做优做大的制度性保障。在中央和地方的财政关系方面，要从财权、事权、激励机制等方面入手，完善中央与地方的关系，加强顶层设计，统筹协调推进各相关领域的制度建设。在房地产市场健康发展长效机制建设方面，应坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，探寻房价持续上涨的宏观经济影响以及结构性、体制性根源，构建房地产市场基础性制度和长效机制。

五、加快形成全面开放的新格局

当前，全球正处于大发展、大变革、大调整时期。在政治上，反全球化思潮涌动，保护主义和民粹主义倾向有所上升，恐怖主义、地缘政治风险等不确定性因素依然存在。在经济上，低增长、低贸易、低物价、低利率持续了较长时间，2016年年底以来，全球经济贸易有所好转。这有助于遏制民粹主义、遏制逆全球化。总的来看，对外开放面临的国内外形势正在发生深刻复杂的变化，机遇前所未有，挑战前所未有，机遇大于挑战。

目前我国是世界贸易大国，进出口贸易总量位居前列，正处在引领经济贸易全球化、推动全面对外开放新格局的机遇期。2001年加入WTO后，中国的各个领域向外资开放，冲击并没有当初预想的大，金融业就是典型的例子。通过对外开放，中国的金融机构反而提升了自身的竞争力。我国需要避免垄断部门的利益及一些民粹主义的思想，尤其是在会计、税收等领域，过多强调中国特色会使改革开放的力度不够，从而影响我国整个金融市场的发展和金融体系效率的提高。

同时，全球经济竞争日趋激烈。当前，不少发达国家也在进行结构调整。比如，特朗普的减税政策引起国际国内大讨论，为抵消特朗普的税收计划的影响，英、法、德、印度等国已采取或正在制定减税措施。全球性减税必然会对我国资本流动与吸引投资、人民币汇率产生影响，我国也面临较大的被动降低企业成本的压力。

在目前我国社会经济日益融入全球经济、国际经济对我国社会经济影响日趋加大的背景下，中国要实现高质量发展，在实体经济方面，需要为企业创造更便利的营商环境，在降低企业生产要素成本与经营成本等方面有所行动。在金融领域，中国应该顺应大势，主动作为，以包容合作的心态，积极适应国际规则，逐步融入国际金融秩序，形成对内改革和对外开放的良性格局。

六、继续实施稳健中性的货币政策

按照党的十九大要求，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。在防范化解重大风险方面，重点是防控金融风险，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，做好重点领域的风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。

2018年要贯彻落实好党的十九大精神和中央经济工作会议、全国金融工作会议部署，坚持稳中求进的工作总基调和宏观政策要稳、微观政策要活的总体思路，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，创新金融调控思路和方式，坚持质量第一，效益优化，实施好稳健中性的货币政策，切实管住货币供给总闸门，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷及社会融资规模合理增长，维护流动性合理稳定，提升金融运行效率和服务实体经济的能力，有效控制宏观杠杆率。按照深化供给侧结构性改革的要求，优化融资结构和信贷结构，提高直接融资比重。继续深化金融体制改革，健全货币政策和宏观审慎政策“双支柱”调控框架，深化利率和汇率市场化改革，加强和完善风险管理，守住不发生系统性金融风险的底线。加强货币政策与其他相关政策协调配合，加快建设现代化经济体系，为供给侧结构性改革和高质量发展营造良好的货币金融环境。