“治国者，必以奉法为重。”良法是善治的前提，强调良法善治，就是强调规则意识，人们做出选择时需要考虑的是法律规则的要求而不是其他要求。良法善治是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是形成制度化、常态化长效机制的必要基础。从这个意义上看，良法善治同样是市场在资源配置中发挥决定性作用的重要基石。通过良法善治的“顶层设计”，形成制度化、常态化长效机制。一方面规范市场竞争秩序，使各类市场主体平等参与竞争；另一方面实现制度松绑，减少不必要的行政干预，释放市场力量。笔者在《房价上涨过快的宏观经济影响及应对》、《土地使用权续期的制度安排》、《“营改增”的执行情况与改进建议》三篇文章中，分别对构建房地产市场基础性制度和长效机制、明确城镇住宅用地续期以及房产税的制度安排和进一步完善金融业“营改增”试点方案三个方面进行了阐释。

房地产行业的矛盾是我国经济转型过程中各种矛盾的集中反映。可以说，在当前发展阶段，我国房地产市场已经完全满足系统重要性特征，而历史经验也反复证明，如果经济和金融发展过分倚重房地产，并听任房地产价格持续快速上涨，则其极有可能成为触发系统性风险的结构性短板，进而对国民经济持续稳定健康发展造成重大危害。从对宏观经济的影响看，房价上涨过快，对消费和投资均会产生净挤出效应，阻碍全要素生产率的提高，扩大收入和财富分配的差距。从房价持续上涨的结构性、体制性根源看，房地产供给弹性不足的地区更容易出现房地产泡沫；地方政府财权和事权不匹配，导致地方政府公共服务与房价之间的因果关系倒置；宽松的货币政策，即低息信贷供给是造成房地产泡沫的必要非充分条件。构建我国房地产市场基础性制度和长效机制，不宜再将房地产作为宏观调控工具继续使用，而应以市场化为导向改革完善土地制度，以房地产税为切入点，深化中央与地方财税体制改革。政府在房地产过度繁荣时应加强管控，并加快住房保障体系和住房租赁体系的建设。

土地制度改革与房地产市场发展息息相关，也是改革的深水区。比如，在土地使用权期限届满之后如何续期，是土地制度领域具有“四梁八柱”性质的改革。但现在的一些做法往往是在回避矛盾，以短期的政策替代长期制度。如对温州市出现20年期住宅用地使用权届满的“撞限房”，相关部门出台了“两不一正常”的过渡性政策，并没有从根本上解决土地续期问题，反而容易产生“住宅用地免费自动续期”的错误信号，对下一步改革将产生不良的影响。城镇住宅用地使用权续期的制度安排，对稳定市场预期、产权保护、房地产市场健康发展以及地方财政等都具有深远影响。基于法理权利和稳定地方财政的需要，城镇住宅用地届满续期应遵循有偿原则，保证国家能持续分享城镇土地增值收益，确保基础设施运营维护和公共服务的可持续性。同时，考虑到民众的承受能力和房地产市场的稳定，住宅用地有偿续期制度不宜采用目前的土地出让金模式，而应平稳过渡到“宽税基、低税率、可负担”的房地产税模式，按年收取。当务之急，是由全国人大通过立法，明确城镇住宅用地续期以及房产税的制度安排，加强舆论引导，建立土地出让金制度将向房地产税平稳过渡的社会预期。(www.daowen.com)

十八届三中全会的《决定》提出了财税体制改革的三大任务，即税制改革、预算改革和央地财政关系改革。从目前来看，“营改增”是近年来最重要的税收制度改革措施和最主要的改革成果。从改革的角度看，“营改增”旨在完善增值税制度，形成增值税完整抵扣链条，符合经济发展方式转变的需要，是推进中国经济结构调整的重要手段，也有助于企业降低成本，具有一定的减税效应。据笔者测算，“营改增”带来的实际减税额度，在2016年为2000亿～3000亿元，2017年为3000亿～4000亿元。自2016年5月1日起，金融业纳入了增值税征收范围。根据财税36号文件，金融业“营改增”试点方案的主要内容有三条：借款利息不可抵扣进项税；新购入不动产的进项税可分两年抵扣；税率为6%。这一方案未能打通增值税抵扣链条，只是营业税制度的平移，既不符合增值税原理，也不符合国际惯例。同时，税率上升、税基扩大、税负增加，也不符合国务院关于“所有行业税负只减不增”的要求。为此，财税部门在36号文件框架下，已经针对金融业“营改增”试点方案发布了四次“打补丁”政策，但上述问题依然存在。为进一步完善金融业“营改增”试点方案，笔者提出：应补充增值税税收优惠措施，扩大免税业务范围；减少进项税抵扣障碍，实现应抵尽抵；降低税收征管的操作成本；从制度层面确保银行业税负“只减不增”。在金融业实行增值税制度，要处理好短期和长期的关系，总的原则是不能加大银行的税负和管理成本。最好的办法是以欧盟、美国等大型发达经济体作为参照，对利差类业务免税或实行零税率，减少税制扭曲，减轻金融业税负和税收政策的执行成本，提高金融业经营效率，更好地为实体经济服务。