理论教育 顶层设计与基层试点相结合:创新改革路径

顶层设计与基层试点相结合:创新改革路径

时间:2023-06-04 理论教育 版权反馈
【摘要】:从路径看,顶层设计与基层试点相结合是未来一段时期内,找准改革的着力点与切入点,在不断实践探索中推进改革开放事业的重要路径。中国经济区域分化特征明显。当前,我国面临着人口老龄化加剧和养老金缺口扩大的风险。

顶层设计与基层试点相结合:创新改革路径

从路径看,顶层设计与基层试点相结合是未来一段时期内,找准改革的着力点与切入点,在不断实践探索中推进改革开放事业的重要路径。40年来,正是因为顶层设计呼应了基层群众的意愿,对接了基层的探索,在“顶层”与“基层”的良性互动中,改革开放才不断取得突破,蹄疾步稳地向前推进。

当前房地产市场最主要的问题是土地行政化的调控措施扭曲了城市经济的自然发展进程。中国经济区域分化特征明显。城乡之间、城市之间的人口流动正在进行,大量人口向一、二线城市转移,基础设施的建设和乡村振兴战略的发展也会对房地产市场产生巨大影响。我们的房地产调控显然是逆这种经济发展动力进行的。中国经济要从高速增长转向高质量增长,就应该让更多的资源按照市场化的方式去配置。建立一个全国城乡统一的土地当量市场势在必行。作为地方财政收入的重要来源,征收房地产税对理顺中央与地方政府关系、优化房地产财税体制、减少地方政府对土地财政的依赖和投资冲动、积极向服务型政府职能转变、建设环境友好型和资源节约型社会,具有非常重要的意义,也是健全我国房地产宏观调控长效机制的重要手段。近期,国家陆续提出通过租赁房、租售并举等措施建立房地产市场的长效机制。房地产税作为地方财政收入的重要来源,是建立我国房地产调控长效机制的重要手段。然而,如此重要的措施却迟迟难以实现,很大程度上是因为改革方式出了问题。笔者在《改革“改革方式”》一文指出,对房地产市场来说,位置和区域是最重要的,这样一个市场最适合在各个地方去搞试点,坚持“宽税基、低税率、可负担”的原则,“自下而上”和“自上而下”相结合,通过地区竞争优化趋同去推进房地产税和其他相关房地产制度,寻找适合中国特色的房地产长效机制。(www.daowen.com)

当前,我国面临着人口老龄化加剧和养老金缺口扩大的风险。在这种情况下,未来如何增强养老金体系的长期可持续性,机制设计至关重要。对此,有人提出成立中央统筹基金的方案,但这种方案很可能会引发地方政府的道德风险。笔者在《增强养老金体系可持续性》一文指出,随着人口老龄化的加剧,根据增强养老金体系长期可持续性的需要,应促进基本养老金制度从目前的DB(待遇确定型)现收现付体系转向DC(缴费确定型)基金积累制体系。可以通过国有资本减持来解决体制转换过程中的养老金缺口问题,同时也有利于促进公司治理的完善。在各地区发展不平衡的现实条件下,对比全国统筹与地方负责两种养老金管理模式,前者会引发地方政府的道德风险,后者更强调地方政府的责任和自我约束,更有利于维持养老金体系的长期可持续性。当前我国的支付体系高度发达,为建立“各省分散负责、跨省流动就业分段缴费、退休地累计发放养老金”制度提供了基础,由地方政府负责养老金事务不会影响劳动力的自由流动。

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